河南盧氏縣礦山安全生產(chǎn)帶來(lái)高效益

　　地處河南省西部邊陲的盧氏縣，立足縣內(nèi)富含52種礦山資源的自然優(yōu)勢(shì)，通過(guò)科學(xué)有序開(kāi)發(fā)，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)已昂起盧氏縣域經(jīng)濟(jì)龍頭。

　　★《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 汪拓 ★頡豐義 劉向東 田孝剛 周游/河南報(bào)道

　　豫西邊陲一片圖似菱形的山川，因有諸多河南之最而引人注目:面積最大、平均海拔最

高、人口密度最小、森林覆蓋率最高……這就是集山區(qū)、老區(qū)和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣于一身的盧氏縣。

　　去年以來(lái)，盧氏縣依托豐富的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，改善開(kāi)發(fā)環(huán)境，積極鼓勵(lì)縣內(nèi)外客商開(kāi)礦辦廠，強(qiáng)力實(shí)施“礦產(chǎn)大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略，以加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前已引資建設(shè)鐵礦采礦權(quán)企業(yè)12家，年鐵礦業(yè)總產(chǎn)值突破2億元，鉬、銅、金、錳、鉛、鋅等礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)也呈現(xiàn)快速發(fā)展之勢(shì)。盧氏縣還投入953.7萬(wàn)元，招標(biāo)引進(jìn)13個(gè)地勘單位，在縣內(nèi)實(shí)施14個(gè)礦種57個(gè)勘察項(xiàng)目，勘查區(qū)域面積788平方公里。

　　針對(duì)新發(fā)現(xiàn)的礦藏，引資1.2億元開(kāi)始建設(shè)燎原集團(tuán)鐵錳銀冶煉廠和黃家灣鉀長(zhǎng)石開(kāi)發(fā)等礦山項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，盧氏縣還引進(jìn)山西、陜西、

　　領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)

　　作為一個(gè)礦產(chǎn)資源豐富的縣，礦山開(kāi)發(fā)已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，但也是安全生產(chǎn)的高危行業(yè)。多數(shù)礦山開(kāi)發(fā)者安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，傷亡事故時(shí)有發(fā)生。為此，盧氏縣委、政府高度重視安全生產(chǎn)工作，每年年初都要召開(kāi)全縣安全生產(chǎn)工作會(huì)議，把安全生產(chǎn)工作列入全縣經(jīng)濟(jì)工作總體布局中，并及時(shí)安排部署。主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽(tīng)取安全生產(chǎn)工作匯報(bào)，堅(jiān)持每月召開(kāi)一次縣長(zhǎng)辦公會(huì)議。

　　為進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，盧氏縣及時(shí)調(diào)整安全生產(chǎn)委員會(huì)成員，各成員單位一把手為安委會(huì)成員，落實(shí)了單位一把手對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)的責(zé)任，2004年縣政府又下發(fā)了以縣四大班子聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)分包礦山安全的文件，縣委書(shū)記王振偉、縣長(zhǎng)鄭建英等領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常親自參加安全生產(chǎn)大檢查，做到安排工作考慮安全，逢會(huì)必講安全。由于縣領(lǐng)導(dǎo)的率先士卒，使全縣各級(jí)、各部門(mén)、安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)安全生產(chǎn)重要性認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高，抓安全生產(chǎn)工作的自覺(jué)性不斷增強(qiáng)。推動(dòng)全縣安全生產(chǎn)責(zé)任制，特別是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實(shí)，大大促進(jìn)了全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)、穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　很多人認(rèn)為管理安全很簡(jiǎn)單，做好上傳下達(dá)的工作就好，是大家的事情。但是在盧氏縣，安全管理最重要的是領(lǐng)導(dǎo)，從各種設(shè)備的投入和改善設(shè)備水平，各項(xiàng)制度的建立到每一次安全檢查、整改的到位情況，各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)總是行動(dòng)在最前邊，總是第一個(gè)出現(xiàn)在事故隱患的現(xiàn)場(chǎng)，第一個(gè)提出切實(shí)可行的整改方案。“安全管理，你不嚴(yán)管，它便沒(méi)條沒(méi)理，我們決不能手軟，我們一手軟，它便硬，壓得我們翻不過(guò)身”。話雖簡(jiǎn)單、樸實(shí)，卻蘊(yùn)含著豐富的哲理。

　　整改見(jiàn)實(shí)效

　　針對(duì)盧氏礦山分布廣，采礦秩序不規(guī)范，多數(shù)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)條件不合格的情況，縣里從2003年起，縣組織以安監(jiān)、公安、地礦、電力為主的多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)整治工作組，對(duì)全縣非煤礦山進(jìn)行集中整治。盧氏縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(下稱(chēng)安監(jiān)局)根據(jù)省市安全生產(chǎn)工作的文件精神，以規(guī)范采礦秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，進(jìn)行非煤礦山治理，對(duì)布局不合理、不合法、不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山進(jìn)行清理和關(guān)閉，積極開(kāi)展安全生產(chǎn)許可證申報(bào)工作。近年來(lái)，共檢查礦山企業(yè)235家次，查出隱患850余處，整改830余處，下達(dá)整改指令書(shū)1000余份，下達(dá)停產(chǎn)整頓通知800余份，處理事故10余起，處理責(zé)任人15人。

　　通過(guò)調(diào)查、摸底，產(chǎn)生了一批安全生產(chǎn)條件較好、通過(guò)整改能夠達(dá)到安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。安監(jiān)局督促其加快辦理安全生產(chǎn)許可證的步伐，目前全縣已有54家企業(yè)取得了安全生產(chǎn)條件合格證，到期后即可更換安全生產(chǎn)許可證。已有30余家非煤礦山企業(yè)通過(guò)安全評(píng)價(jià)，其中已有10余家已經(jīng)申報(bào)受理安全生產(chǎn)許可證。

　　科學(xué)監(jiān)管

　　同時(shí)，安監(jiān)局強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，逐步構(gòu)建“執(zhí)法意識(shí)強(qiáng)，監(jiān)管手段新”的檢查監(jiān)管體系，該局增強(qiáng)執(zhí)法意識(shí)，把安全監(jiān)管關(guān)口前移，重心向下，依法完善安全生產(chǎn)管理，創(chuàng)新監(jiān)管手段。全面落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)，逐步構(gòu)建科學(xué)合理的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)考核體系，建立以預(yù)防為主、企業(yè)為主的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)事故防范意識(shí)，強(qiáng)化安全管理。該局以落實(shí)各鄉(xiāng)、各部門(mén)和各企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制為主，層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，目標(biāo)落實(shí)到人，并加大對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控力度，縣安委會(huì)及時(shí)通報(bào)每季度檢查出的隱患，并督促隱患整改落實(shí)情況，加大對(duì)事故單位、責(zé)任人的處罰力度，使事故處理達(dá)到震懾作用。并制定了安全檢查制度、事故隱患消號(hào)制度、安全信息上報(bào)制度、安全生產(chǎn)例會(huì)制度，真正使安全生產(chǎn)控制指標(biāo)落到實(shí)處。

　　盧氏縣五里川礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司，由成立之初僅靠一個(gè)料石廠起家的作坊，發(fā)展成今天擁有兩座礦山的規(guī)模企業(yè)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)。安監(jiān)局始終堅(jiān)持磨礪安全這一劍，從未發(fā)生過(guò)一起工傷事故，有效維護(hù)了廣大職工及百姓生命財(cái)產(chǎn)安全，更為企業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　盧氏縣礦山建筑工程公司清河鐵礦為了減少礦山安全生產(chǎn)事故，遏制重、特大事故的發(fā)生，嚴(yán)格規(guī)范開(kāi)采秩序，加強(qiáng)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)。以安全技術(shù)操作規(guī)程來(lái)指導(dǎo)從業(yè)人員該做什么，不該做什么。通過(guò)大量細(xì)致的工作逐步改善了安全生產(chǎn)條件，扭轉(zhuǎn)事故高發(fā)勢(shì)頭。因?yàn)榈V山開(kāi)采需多種業(yè)務(wù)部門(mén)相互配合，協(xié)同作業(yè)，共同完成，需要不同門(mén)類(lèi)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和特種作業(yè)人員。因此，只有以詳盡的安全生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程和健全的規(guī)章制度來(lái)約束從業(yè)人員，規(guī)范其生產(chǎn)行為。

　　而盧氏縣另一家礦業(yè)大戶(hù)—祥立礦業(yè)有限公司在保證安全生產(chǎn)的前提下，正在對(duì)原選礦工藝進(jìn)行技術(shù)改造。該公司是在2004年8月落戶(hù)盧氏縣的股份制民營(yíng)企業(yè)，從注冊(cè)立項(xiàng)到勘察儲(chǔ)量，從選礦實(shí)驗(yàn)到環(huán)境評(píng)估，都委托國(guó)家大型設(shè)計(jì)院研究設(shè)計(jì)。截止目前為止的前期改造工程己投入資金500多萬(wàn)元，今后還將繼續(xù)投入大量的資金。如果成功將是我國(guó)選礦史上的一次大突破。

　　良性循環(huán)

　　國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)李毅中曾在《當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)及對(duì)策報(bào)告》中指出，“安全生產(chǎn)事關(guān)以人為本的執(zhí)政理念，事關(guān)構(gòu)建社會(huì)主義

　　盧氏縣深深體會(huì)到李毅中講話的含義，在過(guò)去幾年里，盧氏縣不斷加大安全生產(chǎn)投入。根據(jù)資料顯示，全縣各礦山企業(yè)用于安全生產(chǎn)的投入達(dá)1116.58萬(wàn)元，其中安全培訓(xùn)21萬(wàn)元、勞動(dòng)防護(hù)方面37.9萬(wàn)元、更換設(shè)備380萬(wàn)元、強(qiáng)制通風(fēng)34.5萬(wàn)元、各類(lèi)井下支護(hù)方面515萬(wàn)元、工傷保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)方面82.72萬(wàn)元、其它投入45.46萬(wàn)元。通過(guò)持之不懈的安全投入，盧氏縣礦山企業(yè)的安全生條件在整體上有了一定好轉(zhuǎn)，

　　而且，盧氏縣還在加強(qiáng)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，本著“擴(kuò)大開(kāi)放、治理環(huán)境、突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)、合理開(kāi)發(fā)、促進(jìn)發(fā)展”的方針，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策：縣礦管部門(mén)免費(fèi)為礦山企業(yè)提供地質(zhì)、礦產(chǎn)咨詢(xún)和地質(zhì)資料，免費(fèi)為礦山企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)上查詢(xún)發(fā)布礦產(chǎn)信息。環(huán)保部門(mén)突出服務(wù)職能，協(xié)助采、選、冶企業(yè)適當(dāng)處理廢渣、廢水。電力部門(mén)接到企業(yè)、個(gè)人用電申請(qǐng)3日內(nèi)整表接電，并承諾24小時(shí)故障搶修完畢。交通部門(mén)加強(qiáng)礦區(qū)及沿線道路養(yǎng)護(hù)，確保標(biāo)志齊全、暢通無(wú)阻；對(duì)在礦區(qū)行駛的車(chē)輛免收一切費(fèi)用，對(duì)長(zhǎng)期從事礦石運(yùn)輸?shù)能?chē)輛，在政策允許范圍內(nèi)，減征運(yùn)管費(fèi)及貨物附加費(fèi)、汽車(chē)

　　2005年上半年，盧氏縣縣域經(jīng)濟(jì)得到了良好發(fā)展，受礦山形勢(shì)看好的帶動(dòng)，非公有制企業(yè)也顯現(xiàn)出勃勃生機(jī)。截止今年6月底，全縣財(cái)政收入累計(jì)完成4017萬(wàn)元。