電荒之下浙江小水電 為何有電送不出

　　電荒之下，整個浙江“嗷嗷待哺”。浙南近2000座小水電，卻被迫實行輪流發(fā)電

　　本報記者 李秀中 發(fā)自溫州

　　何序昌又一次失望了。

　　7月19日，臺風(fēng)“海棠”來襲，原定在溫州舉行浙江省水電工作會議被迫延期，至今未定。而何序昌任會長的溫州泰順縣小水電協(xié)會，對這個會議已等待多時。

　　何序昌想當面給領(lǐng)導(dǎo)“打報告”。

　　其實早已不是第一次，但何序昌不肯放棄任何一次反映情況的機會。因為，“損失的確太嚴重”，“存在嚴重的不公平、不公正、不合理現(xiàn)象”。

　　何序昌所指，乃是當?shù)嘏畈�發(fā)展的民營小水電無法同國有電廠“平起平坐”的問題。這一問題，在電力緊缺季節(jié)更顯突出。

　　電網(wǎng)不通

　　浙江是個水電大省。據(jù)統(tǒng)計，到2003年為止，浙江全省共有1800多座小水電電站，總裝機容量達225萬千瓦。這些電站大多散布在浙江南部山區(qū)。

　　然而，隨著山區(qū)小水電建設(shè)步伐加快，有電輸不出的情況也凸顯出來。據(jù)何序昌介紹，泰順如此，而浙南小水電發(fā)達的地方幾乎都“同病相憐”，其中景寧縣的情況尤其嚴重。

　　麗水市景寧縣是浙江小水電裝機容量最大的縣，正在申報“中國農(nóng)村水電之鄉(xiāng)”。“從4月開始到6月7日，我們已經(jīng)限制發(fā)電4000萬千瓦時，經(jīng)濟損失1700萬元。”景寧縣小水電協(xié)會副會長任知富說，“今年底，我們的總裝機容量將達到30萬千瓦，卻只有15萬千瓦能送出去。”

　　與此同時，眾所周知的事實是，全國電力缺口最大的浙江，可謂“嗷嗷待哺”。

　　據(jù)記者了解，2002年以前，浙江省內(nèi)電力部門曾下達正式文件要求各電站輪流發(fā)電。2003年和2004年干旱少雨，也就不存在輪流發(fā)電的問題。今年雨水充沛，問題再現(xiàn)。“現(xiàn)在電力部門不敢再發(fā)正式公文讓我們輪流供電，因為缺電嚴重，發(fā)正式公文要承擔責(zé)任。他們只是在電網(wǎng)承受不了時，臨時限制我們發(fā)電。”何序昌無奈地說。

　　有電送不出的直接原因，是輸變電設(shè)施嚴重不足。

　　以泰順縣為例，全縣建成110KV變電所2座，即泰順變電站和雅陽變電站，往溫州市網(wǎng)送電都必須經(jīng)過這兩個變電站。然而，距離溫州市區(qū)最近，并且連接著4座35KV變電所的雅陽變電站，只有1臺110KV主變設(shè)備，容量明顯偏小。

　　“雅陽變電站機器老化，經(jīng)常遇到問題。連一臺備用的都沒有。我們連續(xù)幾年要求增加一臺主變設(shè)備，人大后來也立項了，但是從去年推到今年，一直到現(xiàn)在也沒有結(jié)果。”何序昌對此頗為不滿。

　　考慮到雅陽變電站變輸電能力不足，當?shù)仉娬颈阒鲃蛹�資600萬元，架設(shè)了14公里線路，將司前變電站和泰順變電站連接起來。但這也只能解決司前當?shù)氐囊徊糠謫栴}，其他變電站還是難以通過泰順變電站，往溫州市網(wǎng)輸電。

　　事實上，按照國家《電力供應(yīng)與使用條例》規(guī)定，電站只負責(zé)電站到變電所之間輸送線路的建設(shè)，而變電所之間互相連接，以及連接更高級別電網(wǎng)，則由供電局負責(zé)架線。

　　但是，“供電局沒有建設(shè)電網(wǎng)的積極性”，何序昌認為。

　　原因在于這樣一筆賬：國家稅務(wù)總局規(guī)定，縣以下的小水電增值稅稅率為6%，而縣供電局供大網(wǎng)的增值稅為17%。相抵扣后，縣供電局需要承擔11%的增值稅稅差。因此，小水電供市網(wǎng)的電量越多，供電局墊付增值稅差額越大。

　　為鼓勵供電局收購小水電，浙江省有關(guān)部門在2000年出臺相應(yīng)政策，意圖彌補供電局上述政策性虧損。按照該政策，泰順縣供電局從溫州市電網(wǎng)購電，電價僅為0.28元/千瓦時(2005年調(diào)整為0.326元/千瓦時)，且不受量上的限制。

　　電價低且不要承擔增值稅，無疑意味著多用大網(wǎng)一度電，就多一度電的利潤。如此造成的結(jié)果不言而喻——小水電上網(wǎng)，更加困難。

　　電價不公

　　“既然路這么窄，誰先過、誰后過、怎么過，就要看權(quán)力部門了。”任知富說。

　　掌握這個權(quán)力的當然是電力部門。

　　據(jù)任知富介紹，景寧縣供電到縣電網(wǎng)的小水電共有88家，年上網(wǎng)量1.3億千瓦時，電價從2000年至2005年3月一直是0.305元/千瓦時，此價格比省指導(dǎo)價少0.11元。這導(dǎo)致小水電每年減少收入1350萬元。

　　此外，在浙江，1997年以后投產(chǎn)的供電企業(yè)控股大電站，電力峰價為0.55元，而小水電是0.533元；大電站谷價0.2元，小水電則是0.177元。“這嚴重違反了同網(wǎng)同地同價的原則。”何序昌說。

　　《國家發(fā)改委上網(wǎng)電價管理暫行辦法》第八條規(guī)定：“同一地區(qū)新建設(shè)發(fā)電機組上網(wǎng)電價實行統(tǒng)一價格。”

　　帶著疑問，記者采訪了浙江省物價局公價處一位負責(zé)人。該負責(zé)人表示：“你應(yīng)該去聽聽供電局的意見，去問問它們一年虧損多少錢。”

　　記者得到的一份《泰順縣供電局2004年財務(wù)經(jīng)營情況》顯示，到2004年，泰順縣供電局資產(chǎn)總額6366萬元，負債總額5034萬元，資產(chǎn)負債率79.06%。這是否能為記者的上述疑問提供部分答案？

　　何序昌說：“既然全省民用電價是一個統(tǒng)一的價格，小水電也應(yīng)該實行統(tǒng)一價位，如果小水電能在全省有統(tǒng)一的上網(wǎng)價位，將會對欠發(fā)達地區(qū)小水電是個有力的支持。”

　　不久前的6月16日，浙江省小水電行業(yè)協(xié)會要求省政府調(diào)整小水電上網(wǎng)電價，這也是該協(xié)會一年之內(nèi)第三次向省政府報告。但時至今日，未有消息。

　　負重小水電

　　事實上，小水電的“委屈”還不止這些。

　　比方建設(shè)成本。據(jù)浙江當?shù)貥I(yè)內(nèi)人士測算，目前小水電的單位產(chǎn)能投資為4萬~5萬元/千瓦時。這已經(jīng)比過去幾年高了許多，并且還在上漲。

　　即便如此，也不能不繼續(xù)上馬，原因很簡單——小水電已成為浙江南部山區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展狀況直接影響著當?shù)剞r(nóng)民的收入水平。

　　浙江小水電基本屬于民營股份制企業(yè)。以泰順縣為例，截至今年6月，該縣投產(chǎn)水電站134座，其中民營股份制電站109座，裝機容量占總量的51.1%；正常年份可發(fā)電5億千瓦時，年產(chǎn)值2億元。小水電業(yè)已成為全縣四大支柱產(chǎn)業(yè)(小水電、礦產(chǎn)品、竹木制品和綠色食品加工)之首。

　　據(jù)任知富介紹，景寧縣的民營股份制小水電企業(yè)，入股方式有四種：一是現(xiàn)金投入；二是由于電站建設(shè)占用當?shù)剞r(nóng)民土地，可以以補償金入股；三是融資和銀行貸款；四是勞務(wù)收入入股。這些措施可以把當?shù)剞r(nóng)民和電站利益聯(lián)系起來，“老百姓都把電站當成自己的企業(yè)看待。”任知富說。

　　拿景寧縣粗龍一級電站來說，該電站擁有200多個小股東，包括周邊3個行政村。電站同時給當?shù)卮迕褚詢?yōu)惠措施。比如嶺頭村，電站給每戶每年300度生活照明額度，300度以內(nèi)享受0.15元電價，電站還另向村委會交納5萬元的管理費用。

　　“我們景寧總共17萬人，而因小水電投資受益的就多達7萬人。”任知富說。

　　言及此，任知富不由對何序昌的失望深表同情。