歐盟發雙綠指令 中國家電產品出口受創緊急應對

    記者 張欽

　　120億美元的中國機電產品可能被歐盟拒之門外——家電業緊急應對歐盟雙綠指令

　　去年8月13日出臺的歐盟《電子垃圾處理法》給中國這個全球家電制造工廠出了一道不小的難題——從今年8月13日起向歐盟出口各類電器的中國生產企業都將額外承擔高額的電

子垃圾處理費用，而且還要對現有的不合格原材料進行替換。因為根據這項法案包括的兩個指令《關于報廢電子電器設備指令》(簡稱WEEE指令)和《關于在電子電器設備中禁止使用某些有害物質指令》(簡稱ROHS指令)，前者要求生產商、進口商和經銷商在今年8月13日以后必須負責回收、處理進入歐盟市場的廢棄電器和電子產品，后者則要求2006年7月1日以后投放歐盟市場的電器和電子產品不得含有鉛、汞、鎘等6種有害物質。這兩道所謂的“雙綠指令”無疑給中國家電企業進入發達國家市場又提高了一道門檻。

　　事件

　　歐盟新規預計下月實施

　　其實歐盟對于WEEE和ROHS雙指令的實施醞釀已久，其根本目的就是要對目前形勢嚴峻的電子消費品污染進行嚴格控制。其中WEEE指令主要是防治電子電氣廢棄物，同時實現這些廢棄物的再利用。

　　根據條例，對于來自私人家庭的電子電氣廢棄物，歐盟成員國應確保在今年8月13日前建立允許消費者和銷售商將這些廢棄物免費送回的系統，指令特別強調了應特別考慮人口密集的國家也要確保各種必要收集措施的可行性，尤其要求銷售商再賣出新產品時，有責任確保這些廢棄物能在一對一的基礎上免費返回其手中。同時指令還規定了每種電器產品原材料中至少有多大比重為可回收循環利用的。

　　ROHS指令則是要求歐盟成員國將確保從2006年7月1日起新投放市場的電子產品不得包含鉛、汞、鎘等六種物質。據了解，這兩項指令將適用于各種大小家電、信息技術和遠程通訊設備、照明設備、玩具、休閑和運動設備等，甚至連自動售貨機、自動提款機等都不例外。

　　影響一

　　中國家電生產成本上漲10%

　　“這兩項指令的實施，將可能導致我國出口歐盟的家電價格上漲10%，成本上升的結果就是與國外產品相比競爭力下降”，國務院發展研究中心市場經濟研究所的家電專家陸刃波這樣描述歐盟指令對中國家電企業的最直接影響。

　　他說，兩項指令付諸實施后中國受到直接影響的電器產品出口額將達317億美元，占到中國出口歐盟機電產品總值的71%。

　　中國家電協會提供的最新統計數據也顯示，目前我國家電向歐盟的出口量已經占到總出口量的32%，歐盟已成為中國最大的家電出口市場。他們預測，歐盟兩項指令付諸實施后，約120億美元的中國機電產品將有可能被拒之門外。

　　據了解，由于我國家電企業長期以來過分追求成本的降低，對于環保等方面的制度一向薄弱，因此目前面臨的壓力也最大。相對而言，多數外資企業本身對有關環保規范就較國內企業嚴格，因此所受影響要小得多。

　　陸刃波甚至分析，歐盟新規定除了是對環保制度的完善外，不排除是想利用其促進自身相關專利技術的輸出，“歐美企業在環保領域的核心技術畢竟是相當發達甚至具有壟斷性的！”這無疑將增加中國企業的制造成本。

　　影響二

　　眾多中國家電無緣歐盟市場

　　由于歐盟ROHS指令的執行者雖然是家電制造商，但其涉及的6種有害物質都來自于原材料，因此實際受影響最大的將是上游供應商。

　　因為家電制造企業可以通過尋找新的上游供應商、運用原材料替代等方式滿足歐盟新規，但在我國規模更為龐大的家電上游配套企業中就肯定會有相當一部分企業將因此“壽終正寢”，一些實力不濟者將因不能滿足標準被淘汰出局。

　　據廣州松下空調有關人士介紹，他們目前共有208家上游供應商，涉及空調零部件多達7268件，他們按照歐盟指令對零部件檢測后發現，1/4的零部件可能達不到標準，這意味著如果這些企業不改進技術，就將有1/4的供應商產品要被他們放棄。有報道稱，國內家電巨頭海爾的供貨商也已大幅“縮水”，從原來的1500多家削減到現在的900多家。

　　應對一

　　我國緊急制訂相應標準

　　針對歐盟的環保指令，我國有關部門也正在積極制定相關法規。記者從上周由蘇寧電器和TCL等國內家電廠商聯合舉辦的“家電行業應對電子垃圾研討會”上了解到，由國家發改委起草的我國首部《廢舊家電及電子產品回收處理管理條例》目前已進入審查階段，今年年內有望正式通過并強制實施。

　　發改委環境資源司的有關人士在會上透露，《條例》將規定家電經銷商和售后服務機構對回收廢舊家電的義務，如果家電經銷商和售后服務機構不接受生產企業委托或拒絕消費者交售廢舊家電的，以及回收的廢舊家電不交處理企業處理的，最高可處以10萬元的罰款。不過這位人士也指出，根據我國的客觀情況，“廢棄物所需費用收多少、怎么收”是個復雜的課題，目前發改委正與財政部等部門進行研究論證。

　　業內人士指出，我國緊急制訂這部環保法規，一方面是我國環保事業發展的需要，另外很大程度也是促進中國企業能盡快適應歐盟新標準。

　　此前，我國出臺的冰箱能效標識制度就有盡量消除歐盟、日本等國家“綠色貿易壁壘”的含義。據介紹，由于近幾年發達國家都制訂了相關節能標準，但我國的能效標識制度卻一直是空白。

　　一些冰箱生產企業為了擴大出口就參照歐盟能效標識樣式在產品上粘貼歐盟的能效標識�！暗�如果單個企業都這樣做，實際會因增加了成本而喪失一定的市場競爭力，國家出臺自己的能效制度就能避免技術先進的企業吃虧，也能推動全行業的技術升級！”

　　應對二

　　家電企業緊急行動

　　記者在調查中發現，對于歐盟指令中對家電產品提出的環保新要求，國內多數大型家電企業從去年已開始成立專門部門應對這些新標準，也取得了一些進展。如TCL專門成立了“應對歐盟委員會”，據稱目前已經建立了三條符合歐盟要求的無鉛生產流水線。創維等企業也開展了綠色采購計劃，力爭從源頭上杜絕六種有害物質的出現。但記者在采訪中也感覺到相當比例的國內企業應對的并不是很積極。

　　一位企業人士告訴記者，對于能夠把產品出口到歐盟的多數中國企業來說，找到并應用環保替代材料產品并不是什么大問題，現在的關鍵則是如何保證成本增加的最小化�！耙驗閷τ谥袊�家電產品而言，任何提高成本的舉動都會喪失一定的市場。”因此多數企業選擇了把應用原有技術和原材料的產品堅持生產到最后一刻，而他們也明確表示，在我國執行這類標準之前肯定不會主動實施，“雖然有利于環保是人們的共識，但我們面對的市場畢竟仍是以價格為王！”

　　相比較而言，外資企業對于歐盟新規定的重視程度遠高于中國企業，松下電器是國內最早應對這一規定的家電企業之一，這也主要在于日本本土已經開始執行類似歐盟的有關法規，而中國則是其在日本本土以外第一個實行這一規定的國家。

　　從今年上半年開始，松下電器已經開始對其在中國本土的數千家上游供應商提供的原材料進行了重新檢測，對達不到在原材料中徹底杜絕鉛、汞、鎘等六種有害物質的供應商將一律停止合作�！拔覀儸F在還無法預測究竟會有多少上游配套企業因此出局，但可以肯定的是，這本身對我們也是一次考驗，因為到時一旦出現部分原材料供應接濟不上，我們就只能不惜提高成本從其他地區引進了！”

　　據了解，由于目前許多跨國家電企業都把中國當作了最重要的制造基地，許多出口到歐盟的產品都是產自中國，因此這些外資企業對提前應對歐盟指令都顯得相當重視。

　　相關消息一

　　歐盟指令可能推遲執行

　　日前有消息稱，由于歐盟各國對于WEEE指令的意見不完全統一可能導致該指令全面實施日期被推遲至明年1月。此外，由于指令只能在歐盟各國將其轉換成本國的法律后才能生效，而不少國家這方面的工作并未準備就緒也是可能導致該指令可能推遲全面實施日期的重要原因。但業內人士指出，即便有了四個多月的“喘息期”，對中國企業來說，時間還是非常緊張的，而且歐盟中的英國和荷蘭仍然會于原定日期開始執行WEEE指令。

　　相關消息二

　　美國可能出臺類似法規

　　日前到青島參加中國國際消費電子博覽會上的美國消費電子協會(CEA)總裁夏培羅暗示，美國有可能也會效仿歐盟推出自己的環保指令。不過他坦承，制定環保指令的想法目前還沒有得到包括百思買、沃爾瑪等美國大型零售商的支持，因為他們并不希望提高家電產品的銷售價格，而且這樣的指令將可能影響制造商和零售商之間的資金問題，“因此今年美國有關方面在明尼蘇達的會議可能對此作出最后決定�！�