本報記者 祝慧
7月20日,《鋼鐵產業發展政策》(以下簡稱《政策》)由國家發改委正式頒布。
作為中國第一次出臺的真正意義上的鋼鐵產業政策,《政策》究竟會對我國未來工業發展產生什么樣的影響?各位鋼鐵行業專家解讀鋼鐵新政后認為,從產業結構、產業布局、
產業集中度、行業準入和企業組織結構等方面對鋼鐵行業進行了行政規范,其目的不是為了限制鋼鐵行業,而是為了緩和矛盾減少壓力,通過嚴格的行業準入條件等一系列規范約束,將中國鋼鐵工業的發展置于一個相對有序的環境之中,變目前我國的產鋼大國為鋼鐵強國。
加快產品結構調整是當務之急
“加快產品結構調整和提高產品質量是鋼鐵工業實現產業升級的基本著眼點。”《政策》將產品結構調整放在一個相當重要的位置,對此,國家發改委工業司司長劉鐵男在回答記者提問時說,我國雖然是產鋼大國,但不是鋼鐵強國,一個重要的特征就是產品結構不合理,高技術含量和高附加值產品自給率低,產品質量不高,代表鋼鐵工業技術水平和鋼材消費層次的板帶比低。因此,優化鋼材產品結構,提高產品質量,擴大國內緊俏產品生產能力是鋼鐵工業結構調整的當務之急。
中關村證券研發中心夏金霞的觀點與劉鐵男很是一致,她認為,因為現在中國鋼材產品結構中,有50%以上是低端的建筑用鋼材,是在以高固定資產投資增速為特征的中國經濟的背景中形成的。隨著中國自身對經濟結構的調整,作為在國民經濟各行業有著廣泛需求的鋼鐵行業的產品結構也需要相應調整,一方面是增加高端產品的比例替代進口,另一方面是提高自身的技術水平以滿足國內工業的需求。
行政手段拉動產業集中度的提高
“鋼鐵行業是典型的規模經濟產業,鋼鐵企業只有達到一定規模才能發揮各種優勢,才能在激烈的市場競爭中站穩腳步。”針對《政策》中提到的產業集中度問題,中國銀河證券研究所研究鋼鐵行業的田書華博士這樣分析。
他認為,中國鋼鐵行業的產業集中度低,加劇了鋼鐵行業內企業之間的競爭,導致無序競爭,削弱了鋼鐵行業作為買方在購買所需原材料、能源等資源時的談判能力,在資源比較緊張的情況下,加劇了原材料價格上漲的局勢。另外,由于中國鋼鐵業集中度比較低,受各種影響就比較大,一有風吹草動,就會引起鋼鐵價格的大幅波動。
對于如何快速提高集中度,田書華認為,國際、國內鋼鐵業的歷史經驗證明,企業間的兼并、重組是提高鋼鐵產業集中度的一個重要方法,利用兼并、重組可以較快提高我國鋼鐵產業集中度。
對此夏金霞非常認同,她認為從世界鋼鐵行業發展的歷史來看,產業集中度的提高是行業發展的必然過程,而對于中國來說,由于產業集中度比較低,帶來了一系列的問題,如重復建設、缺乏穩定的定價機制等。所以,新政提出了產業集中度提高的具體目標,并鼓勵(政府會起到推動作用)通過重組等方式提高產業集中度。
在《政策》的第一章第三條,第五章第二十條分別對產業集中度和產業布局進行了說明,夏金霞認為,這意味著在未來行業的發展過程中,產業集中度的提高不僅僅是一種市場行為,政府會在其中起到重要的推動作用,而且,未來企業數量會有較大程度的削減。
現有的大型企業由于規模優勢和政策支撐會在未來獲得發展,而不具備相應規模的企業很可能成為被兼并重組的對象。“行政手段會加速這一進程,但是否有效要看具體的實施過程。”
“從《政策》中可發現,產業布局和產業結構的調整在時間段的劃分上是相伴而行的,因為布局很難量化,所以提出的是比較粗略的目標。”夏金霞說。
對外資進入設立更高門檻
值得注意的是,《政策》規定,投資鋼鐵項目需按規定報國家發改委審批或核準,建設煉鐵、煉鋼、軋鋼等項目,企業自有資本金比例必須達到40%以上。
為何新政要提這樣一個規定呢?“新政之所以規定外商不能控股,某種程度上也是把鋼鐵行業當作國民經濟的戰略性行業來對待。”夏金霞說。
而劉鐵男在對待外資進入的問題上表示,是否允許外資進入關鍵看它是否有助于我國鋼鐵行業的結構調整、緩解資源壓力,是否有助于解決我國鋼鐵行業的環保、技術進步等問題。
此外,有說法認為這項規定打破了很多對中國鋼鐵行業虎視眈眈的境外大鋼廠的美夢。但夏金霞不這樣認為,她解釋說,盡管這樣是會對外商的積極性有所影響,但是一方面外資就是為了逐利,只要有獲利機會,還是會有相應資本流入;另一方面,對于鋼鐵行業來說,中國是國際上為數不多的具有較長期增長前景的重要地區,是國際鋼鐵行業巨頭的“必爭之地”。所以,仍然會有外商通過合資等方式進入我國的鋼鐵市場。
新政短期內不會影響鋼價
新頒布的產業政策整體上旨在嚴管鋼鐵行業,對整個行業實行總量控制,鼓勵企業間兼并重組,原則上不再建設新的鋼鐵企業,不再大幅度擴大生產能力。鋼材價格會因此受到影響嗎?
“短期來看,對價格不會有明顯的影響,長期來看,將會起到穩定鋼鐵價格,從而促進鋼鐵行業穩定、健康發展的作用。”田書華認為,新政實施得好的話,我國鋼鐵產品結構將會得到改善和提高,企業規模也會得到提高,從而提高整個產業集中度,鋼鐵產業布局將會朝著合理化的方向發展,企業能耗、物耗會降低,達到保護環境、降低成本、提高效益,對行業的良性發展有很大幫助。
夏金霞有著同樣觀點,不過,她強調新政的內容有穩定市場預期的作用。對于鋼鐵企業來講,就是按照新政內容的劃分,分為大型聯合鋼鐵企業和其他企業,地域上分為沿海和內陸。對沿海地區大型企業來說,發展的空間比較大,內陸的小型企業發展空間則有限。
“產業政策無疑對未來行業的競爭格局有重要的引導作用。從產業政策的內容看,與先前的預測差別不是特別大,只是在指標上細化了。”夏金霞最后說。
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