|
新華網(wǎng)上海7月21日電 (記者 姜帆 柴驥程 徐壽松) 排污指標(biāo)可以象其它商品一樣買賣，這一發(fā)達(dá)國家為控制污染物總量而廣泛采用的市場運(yùn)作方式目前正在被引入被稱之為“中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主引擎”的長江三角洲地區(qū)，當(dāng)?shù)卣呀?jīng)開始嘗試采取排污權(quán)交易的方式，以此來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的平衡。
今年5月，中國國家環(huán)保總局局長解振華在會(huì)見美國白宮環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)代表團(tuán)時(shí)說：
“目前中國在制訂新的發(fā)展計(jì)劃時(shí)，不僅考慮了發(fā)展的速度，而且考慮發(fā)展的質(zhì)量。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保持快速增長，而污染物的排放量得到控制或減少的目標(biāo)，中國政府已經(jīng)進(jìn)行了排污權(quán)交易制度的試點(diǎn)，取得了很好的效果。”
這些試點(diǎn)，正在長三角地區(qū)啟動(dòng)。
江蘇省南通市與上海僅一江之隔。2001年到2004年，這個(gè)市的GDP總量增長了51. 5%，而水污染物的主要指標(biāo)化學(xué)需氧量(COD)則下降了16.8%。
同時(shí)做到GDP的增長和COD指標(biāo)的下降，就需要政府有計(jì)劃地控制污染物排放的總量。除了行政上嚴(yán)格控制排污指標(biāo)外，南通市同時(shí)選擇了嘗試運(yùn)用市場的力量。
南通泰爾特染整有限公司通過建成日處理能力3000噸的污水處理設(shè)備，COD排放遠(yuǎn)低于國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，同處通揚(yáng)運(yùn)河沿岸的如皋亞點(diǎn)毛巾織染有限公司計(jì)劃擴(kuò)大生產(chǎn)，卻因得不到排放指標(biāo)而無法開工。
2004年，南通市環(huán)保局通過詳細(xì)論證，牽線搭橋，審核確認(rèn)由泰爾特公司將排污指標(biāo)余量出售給亞點(diǎn)毛巾，轉(zhuǎn)讓期限為3年，每噸COD交易價(jià)格為1000元。
合同明確規(guī)定：購買方在使用排放權(quán)時(shí)，必須符合國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，以滿足當(dāng)?shù)厮h(huán)境質(zhì)量的要求，且不得超過當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門核定的排放總量。交易一年的運(yùn)行情況表明：兩家企業(yè)污染物排放的總量得到了有效控制，交易各方水污染物排放量及排放標(biāo)準(zhǔn)均達(dá)到了交易合同規(guī)定的要求。
這是中國首例成功的水污染物排放權(quán)交易。
“企業(yè)治污也能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，這是我沒有想到的。”泰爾特公司總經(jīng)理張奎宏說。
南通市環(huán)保局副局長、總工程師楊展里說：“水污染物排放權(quán)交易就是要在滿足環(huán)境要求的前提下，利用市場經(jīng)濟(jì)體制對(duì)水環(huán)境資源進(jìn)行優(yōu)化配置，就是要使企業(yè)污染治理變得‘有利可圖’，從而主動(dòng)對(duì)此進(jìn)行投資。”
排污權(quán)在南通還可以進(jìn)行二手交易。曾通過中國首例氣體污染物排放權(quán)交易獲得6年共計(jì)1800噸二氧化硫排污權(quán)指標(biāo)的南通醋酸纖維有限公司，有效地控制了污染物排放后，就向別的企業(yè)轉(zhuǎn)讓了為期3年共計(jì)1200噸的排放指標(biāo)。
與此同時(shí)，地處上海南翼的浙江嘉興市的秀洲區(qū)也在全區(qū)推行排污權(quán)的有償使用。與南通市實(shí)行單一的排污權(quán)交易不同，該區(qū)所有原有和新增的排污企業(yè)必須先購買“原始”的排污使用權(quán)，然后把排污權(quán)引入市場，企業(yè)之間隨行就市進(jìn)行交易。設(shè)計(jì)這一制度的秀州區(qū)環(huán)保局局長張建明說，環(huán)境容量是一種資源，在目前總量控制的情況下，更是一種稀缺資源，企業(yè)通過占有這個(gè)容量，生產(chǎn)了產(chǎn)品，從而實(shí)現(xiàn)使用價(jià)值，因此，也必須把環(huán)境容量的使用價(jià)值體現(xiàn)出來。
秀洲區(qū)從2002年9月起推行這一制度，環(huán)保部門根據(jù)兩條原則向企業(yè)分配初始排污權(quán)，一是企業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)中規(guī)定的污染物排放量，其次是參照2000年太湖流域治理達(dá)標(biāo)時(shí)企業(yè)擁有的污水處理設(shè)施的處理能力。在確定排污權(quán)有償使用價(jià)格時(shí)，秀洲區(qū)環(huán)保局參照建造日處理一萬噸級(jí)生活污水集中處理廠的投資成本，計(jì)算出每噸廢水的排污權(quán)購買價(jià)格為300元，譬如企業(yè)要獲得日均排放1000噸污水的排污權(quán)，初始排污權(quán)的購買價(jià)格為30萬元。
據(jù)介紹，目前秀洲區(qū)區(qū)內(nèi)的54家污水排放企業(yè)都已經(jīng)交納了排污權(quán)有償使用費(fèi)，交易金額近700萬元。張建明告訴記者，盡管秀洲區(qū)還沒有企業(yè)直接拿出排污權(quán)進(jìn)行交易的行為，但是，企業(yè)在轉(zhuǎn)讓過程中，排污權(quán)已經(jīng)作為重要資產(chǎn)。有一家企業(yè)在轉(zhuǎn)讓時(shí)，擁有的1600噸污水排污權(quán)最終的交易價(jià)格超過100萬元。記者在秀洲區(qū)的企業(yè)采訪時(shí)，企業(yè)主們均表示因?yàn)榕盼蹤?quán)是稀有資源，有可能還會(huì)升值，因此目前不會(huì)考慮轉(zhuǎn)讓排污權(quán)。嘉興市七洲漂染有限公司董事長馮能觀告訴記者，七洲漂染當(dāng)時(shí)一次性購買了1200噸排污權(quán)，由于是一次性付款，每噸價(jià)格經(jīng)過打折為200元左右，目前一噸廢水排污權(quán)的市場價(jià)格大概已升至600元。
在積極嘗試國內(nèi)排污權(quán)的同時(shí)，中國政府也在積極參與全球環(huán)保項(xiàng)目，在《京都議定書》的框架內(nèi)進(jìn)行國際排污權(quán)交易。
今年7月初，南京天井洼垃圾場已經(jīng)通過了中國國家發(fā)改委的審批，目前正在進(jìn)行國際申報(bào)確認(rèn)，意向與英國進(jìn)行排污權(quán)交易，每噸二氧化碳排放價(jià)格約為5——6美元。
日前，一臺(tái)1100千瓦的機(jī)組已經(jīng)開始試運(yùn)行。按照垃圾日產(chǎn)量1000噸測算，可以安裝兩臺(tái)機(jī)組，每年處理沼氣900萬立方米左右，相當(dāng)于甲烷排放減量5200多噸。甲烷造成溫室效應(yīng)的程度為二氧化碳的24.5倍，天井洼項(xiàng)目相當(dāng)于每年減少二氧化碳排放量約13萬噸。
同時(shí)，南京轎子山垃圾場沼氣綜合供熱項(xiàng)目也在籌建中，初步確定與意大利環(huán)境資源部進(jìn)行排污權(quán)交易。
這兩個(gè)項(xiàng)目有望成為中國首批跨國排污權(quán)交易的項(xiàng)目。
| 
