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本報訊 (記者 孟為 吳之強) 經過兩年多的醞釀，我國首個國家鋼鐵產業政策——《鋼鐵產業發展政策》，昨天由國家發展和改革委員會正式頒布。該《政策》明確：原則上不再單獨建設新的鋼鐵聯合企業、獨立煉鐵廠、煉鋼廠,不提倡建設獨立軋鋼廠,必須依托有條件的現有企業,結合兼并、搬遷,在水資源、原料、運輸、市場消費等具有比較優勢的地區進行改造和擴建。新增生產能力要和淘汰落后生產能力相結合,原則上不再大幅度擴大鋼鐵生產能力。
該政策提出,鋼鐵工業今后發展重點是技術升級和結構調整,發展目標是使我國成為具有競爭力的鋼鐵生產強國。
提高產業集中度打造特大型鋼企
國家將支持鋼鐵企業向集團化方向發展,減少鋼鐵生產企業數量。到2010年,國內排名前十位的鋼鐵企業集團鋼產量占全國產量的比例達到50%以上;2020年達到70%以上。支持和鼓勵有條件的大型企業集團,進行跨地區的聯合重組,到2010年,形成兩個3000萬噸級,若干個千萬噸級的具有國際競爭力的特大型鋼鐵企業集團。
調整產業布局向沿海地區傾斜
除了不再單獨建設新鋼企和不再大幅度擴大生產能力的原則外,該政策還明確重要環境保護區、嚴重缺水地區、大城市市區,不再擴建鋼鐵冶煉生產能力。
從礦石、能源、資源、水資源、運輸條件和國內外市場考慮,大型鋼鐵企業應主要分布在沿海地區。內陸地區鋼鐵企業應結合本地市場和礦石資源狀況,以礦定產,不謀求生產規模的擴大,以可持續生產為主要考慮因素。
鼓勵爭取海外原料限制出口初級產品
國家支持有條件的大型骨干企業集團到境外采用獨資、合資、合作、購買礦產資源等方式建立鐵礦、鉻礦、錳礦、鎳礦、廢鋼及煉焦煤等生產供應基地。沿海地區企業所需的礦石、焦炭等重要原輔材料,鼓勵依靠海外市場解決。
國家限制出口能耗高、污染大的焦炭、鐵合金、生鐵、廢鋼、鋼坯(錠)等初級加工產品,降低或取消對這些產品的出口退稅。
設置投資條件原則上不允許外商控股
該政策明確境外鋼鐵企業投資中國鋼鐵工業,須具有鋼鐵自主知識產權技術,其上年普通鋼產量必須達到1000萬噸以上或高合金特殊鋼產量達到100萬噸。境外企業投資國內鋼鐵行業,必須結合國內現有鋼鐵企業的改造和搬遷實施,不布新點。外商投資我國鋼鐵行業,原則上不允許外商控股。
強調節能降耗明確市場準入技術條件
該政策要求鋼鐵企業必須發展余熱、余能回收發電,500萬噸以上規模的鋼鐵聯合企業,要努力做到電力自供有余,實現外供。該政策對2005年、2010年、2020年全行業降低噸鋼能耗、新水耗提出了具體的標準,今后十年,鋼鐵工業在水資源消耗總量減少和能源消耗總量增加不多的前提下實現總量適度發展。
國家發改委工業司司長劉鐵男指出,我國雖是世界上最大的鋼鐵生產和消費國,但我國鋼鐵工業存在的問題也比較嚴重,主要是生產布局不合理,產業集中度低,產品結構矛盾突出,低水平能力過大,資源消耗高。特別是近年來還出現了盲目投資、低水平重復建設現象。在此情況下,國家出臺《鋼鐵產業發展政策》,既起到政府指導行業發展,企業又可據此規范發展方向和重點的作用,對推進結構調整、產業升級,全面提升鋼鐵行業的國際競爭力,實現我國由鋼鐵大國向鋼鐵強國的轉變,都具有重要的意義。
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