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本報記者 王鳳君
建國以來中國第一個真正意義上的鋼鐵企業政策即將面世——知情人士透露，20日國家發改委召開會議，正式對外公布《鋼鐵產業發展政策》。
“它的出臺，是我國鋼鐵工業發展的一件大事，將對我國鋼鐵工業今后的發展起到重
要的指導作用，是促進鋼鐵工業健康發展的重要基石�！变撹F產業政策主要參與者之一、中國冶金規劃研究院副院長李新創說。
新產業政策的具體章數和條數，外界說法很多，有人說是8章36條，也有人說是9章37條。但知情人士向記者透露，新的產業政策最后定稿可能是9章40條。
三大亮點
權威人士向記者透露，新產業政策最突出三點是產業規劃布局、技術行業準入、循環經濟。
在產業布局方面，針對目前我國鋼鐵產業布局不合理現象，產業政策特別強調，鋼鐵產業的布局調整要與城市發展相結合。要綜合考慮市場分布、礦產資源、能源、水資源、交通運輸、環境容量和利用國外資源等條件，必須依托有條件的現有企業，結合兼并、搬遷，在具有比較優勢的地區進行改造和擴建�！斑@一點非常重要，這在以前的政策中不曾見過。”鋼協一位負責人說。
針對我國鋼鐵產業實際產能已基本滿足國內需要的現狀，產業政策規定，原則上不再單獨建設新的鋼鐵聯合企業、獨立煉鐵廠、煉鋼廠，不提倡建設獨立軋鋼廠。新增生產能力要和淘汰落后生產能力相結合，原則上不再大幅度擴大鋼鐵生產能力。重要環境保護區、嚴重缺水地區、大城市市區，不再擴建鋼鐵冶煉生產能力，區域內現有企業要結合組織結構、裝備結構、產品結構調整，實施壓產、搬遷，滿足環境保護和資源節約的要求。
同時產業政策規定，大型鋼鐵企業應主要分布在沿海地區。內陸地區鋼鐵企業應結合本地市場和礦石資源狀況，以礦定產，不謀求生產規模的擴大，以可持續生產為企業生存的主要目標。而這一點實際上已經表明中國的鋼鐵業發展正在向國際看齊，因為國際上大鋼廠基本都分布在沿海地區。
在行業準入方面，為確保鋼鐵工業產業升級和實現可持續發展，防止低水平重復建設，產業政策也給出了相當嚴格的標準。權威人士透露，產業政策要求現有企業通過技術改造一定要努力達到：建設燒結機使用面積180平方米及以上；焦爐炭化室高度6米及以上；高爐有效容積1000立方米及以上；轉爐公稱容量120噸及以上；電爐公稱容量70噸及以上。沿海深水港地區建設鋼鐵項目，高爐有效容積要大于3000立方米；轉爐公稱容量大于200噸，鋼生產規模800萬噸及以上等。
而鋼鐵聯合企業技術經濟指標也應達到：噸鋼綜合能耗高爐流程低于0.7噸標煤，電爐流程低于0.4噸標煤，噸鋼耗新水高爐流程低于6噸，電爐流程低于3噸，水循環利用率95%以上。
上述二點外，循環經濟概念首次引入鋼鐵產業政策�！靶庐a業政策還結合中國不斷發展變化的市場，首次把發展循環經濟放在重要地位。”鋼協一位負責人強調。
李新創指出，鋼鐵工業是能源、水資源、礦產資源消耗的密集型產業，也是最具潛力、最有條件、最迫切需要發展循環經濟的產業。
一位接近國家發改委的人士透露，國家希望在2010年全行業噸鋼綜合能耗降到0.73噸標煤、噸鋼可比能耗0.685噸標煤、噸鋼耗新水8噸以下；2020年上述數字分別降到0.7噸標煤、0.64噸標煤、噸鋼耗新水6噸以下。即今后十年，鋼鐵工業在水資源消耗總量減少和能源消耗總量增加不多的前提下實現總量適度發展。
此外，據《華爾街日報》報道，鋼協一位負責人稱，產業政策最引人矚目的一點是，它還首次把外商投資控股權問題寫進來。該人士透露，產業政策規定，國外鋼企進入，必需滿足年普鋼產量達1000萬噸以上，或達到100萬噸特殊鋼。并規定外商與中資合作時，外資不能控股。
遏制盲目擴張
北京鋼鐵研究院一位知情人士講，在國外還沒有哪一個國家專門針對鋼鐵業制定這樣一個產業政策。李新創也表示，過去我國鋼鐵業的一些政策都由冶金部發布，唯有這次是由發改委牽頭、并在國務院常務會議上通過。
據了解，產業政策從籌劃、起草再到定稿前后大約花費了二年多時間。它飽含著中國冶金規劃研究院、北京鋼鐵研究總院、中國國際工程咨詢公司等多家單位、幾百人的心血。
北京鋼鐵研究總院的一位人士講，之所以要起草這個政策，主要是針對鋼鐵業盲目擴張的傾向。
事實上，1999年我國實際鋼產量已達到1.22億噸，鋼材超過1.17億噸�！爱敃r國家已經意識到鋼鐵發展不能再強調簡單的數量發展，更應該注重內涵、注重效益、結構發展，所以必需要有一個產業政策做引導�！变撹F研究院一位知情人士說。在這種情況下，2002年底，國家發改委向國務院上報了《關于當前我國鋼鐵工業幾個重大問題的意見》，同時委托中國國際咨詢公司，冶金規劃院等相關單位協助調查，起草產業政策。
2003年11月中旬，發改委主任馬凱親自主持召開有國有企業、民營企業、鋼鐵協會參加的鋼鐵工業座談會，研究鋼鐵發展形勢和宏觀調控，對國家盡快采取行政、經濟、法律等措施加強對鋼鐵工業的宏觀調控的緊迫性達成共識。國務院領導在情況報告上明確批示：要抓緊研究擬定鋼鐵產業政策，加強宏觀規劃、指導和調控。
2003年12月，《鋼鐵產業發展政策》起草完畢。當月，發改委召集了寶鋼、鞍鋼、太鋼及廣州鋼鐵等企業，冶金工業規劃院、中國國際工程咨詢公司、中國鋼鐵協會等機構，廣東省政府主管領導等在廣州對該產業政策進行了大規模的討論。
今年4月20日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，最終審議并原則通過了《鋼鐵產業發展政策》。
準入門檻更具體
產業政策前后經過了大大小小三十多次修改。著名鋼鐵專家賈良群告訴記者，僅他拿到的版本就有四個之多。
知情人士透露，與前期討論稿相比，終稿在產業布局、規劃上并沒有太大變化，只是在具體數量要求上，終稿表達得更具體�！翱偟母惺苁且淮伪纫淮渭毣�，一次比一次突出�！辟Z良群說。
比如在早些時候的討論稿中提到，在2010年前選擇有條件的企業爭取形成10個以上的1000萬噸以上級的鋼鐵聯合企業，1000萬噸以上鋼鐵企業產業集中度達到50%。而在終稿則改為，到2010年形成兩個3000萬噸級特大企業集團、若干個千萬噸級以上的具有國際競爭力的特大型企業集團。國內排名前十位的鋼鐵企業集團鋼產量占全國產量的比例達到50%以上；2020年達到70%以上。
“在細化的同時，終稿在某種程度上則變得更加寬松、體貼�！鄙充摷瘓F一位看到終稿的負責人表示。
記者注意到，在早些時候的討論稿中曾規定，在新建或易地改造項目的裝備必須達到焦爐炭化室高度4.3米及以上；高爐有效容積2500立方米及以上；電爐公稱容量60噸及以上等。
而在終稿中，這些數字則相應作了更改。因為從企業目前裝備來看，大多數企業不要說達到2500立方米，就是達到1000立方米也會有一半以上做不到。“1000萬立方米標準也會使我們省的產能削減一半�！贝饲昂颖币苯饏f會一負責人向記者表示。
知情人士表示，因為產業政策不日之內就要公布，所以基本內容不會再有大的變更。
而在企業投資方面的修改上也能看到這樣一種變化。如討論稿中有“新建企業資金比例不低于50%”的要求。知情人士透露，在終稿里這個比例可能要變成40%。賈良群認為，這也比較附合國內企業實際，因為大多數企業以前自有資金都在20%或30%，所以這中間應有一個過渡階段。不過上述說法，尚未得到發改委的證實。
盡管如此，產業政策最終如何還要經過實踐的檢驗。中國礦山聯合會一位負責人認為，產業政策的一些想法是好的，但實施起來可能會有難度。
比如，不許外資控股的問題。分析人士認為，從規模上看，很多外商目前都已達到了條件，不允許外資控股可能會影響中國企業多元化的進程。再如，業內認為，行業技術、準入門檻的某些要求，對于一些民營企業來說仍是一個難以跨越的鴻溝。
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