象征意義大于實質意義 民企掘金石油業(yè)前途難料

　　本報記者 孫超 見習記者 張娜

　　首家民營石油聯(lián)合企業(yè)——長聯(lián)石油控股有限公司不久前在北京成立。長聯(lián)對外宣稱，其經(jīng)營范圍幾乎覆蓋整個石油產(chǎn)業(yè)鏈，是繼中石油、中石化、中海油、中化集團等石油業(yè)巨頭之后的“第五力量”。一時間以長聯(lián)為代表的民營石油企業(yè)成了人們關注的焦點。接受中國經(jīng)濟時報采訪的專家學者與企業(yè)家們認為，從國家角度看，應該鼓勵民企進入石油領域

，同時也應該給它們創(chuàng)造一個更公平的競爭環(huán)境；對于民企自身來講，一定要注意這個領域特有的風險，并且多從增強自身實力上下功夫。

　　更多民企進入石油領域

　　自從我國加入WTO以來，進入石油零售行業(yè)的民營企業(yè)在不斷增多。對于急欲進軍整個石油領域的民營企業(yè)來說，今年2月，國務院出臺的《關于鼓勵支持和引導個體、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》無疑是一劑強心針。這項被稱為“非公經(jīng)濟36條”的政策，允許非公有資本進入壟斷行業(yè)和領域。長聯(lián)石油正是在這樣的政策背景下成立。更多的民營企業(yè)也希望踏上一條掘金石油之路。

　　“目前民營企業(yè)在石油產(chǎn)業(yè)鏈的上、中、下游都有分布。特別是近年來，民企在石油上游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很快。”據(jù)全國工商聯(lián)石油業(yè)商會會長、長聯(lián)石油控股有限公司董事局主席龔家龍在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時介紹，僅陜西省就有500多部石油勘探開采井架，很多民企擁有自己的油田和油井。山東省的民企在煉油化工方面發(fā)展比較突出，僅做瀝青的小化工廠就有幾十家，而且煉油能力較大，有的達到3000多萬噸。此外，山東省在倉儲、物流、碼頭、鐵路專運線、大油庫方面的發(fā)展也比較快。

　　龔家龍說，目前，在油庫、碼頭這些領域經(jīng)營的民營企業(yè)全國不下幾千家，有的企業(yè)一次出資上百億元來建油庫，一些100萬立方米的大油庫也在建設中，來勢很猛。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，中國民營石油行業(yè)的員工已經(jīng)達到了100萬人，公司有8萬多家，手里掌握著超過1萬億元的資產(chǎn)。民營企業(yè)在整個石油產(chǎn)業(yè)中已經(jīng)是三分天下占其一，其中民營加油站更是占到了的52%的市場份額。中國去年消費了3.14億噸的石油，民營企業(yè)就提供了1億噸。

　　象征意義大于實質意義

　　對于眾多民營油企和民營資本躍躍欲試的現(xiàn)象，不少專家對此并不樂觀。他們認為，民企進入石油領域，其“象征意義大于實質意義”。

　　“民營企業(yè)進入石油產(chǎn)業(yè)鏈的上游，要非常小心。因為石油產(chǎn)業(yè)鏈上游的管理和市場秩序的建立還不完善。”國務院發(fā)展研究中心技經(jīng)部副部長呂薇在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，石油產(chǎn)業(yè)鏈分為幾個環(huán)節(jié)，進入不同環(huán)節(jié)會有很大差異。

　　按照目前的相關規(guī)定，石油行業(yè)的中、下游已經(jīng)開放，但上游的勘探開采業(yè)務仍然是“特權”行業(yè)，只有獲得國土資源部頒發(fā)特許勘探許可證和開采許可證的企業(yè)，才能成為勘探開采商。

　　呂薇說，上游制度建設正在進行中，目前因為石油產(chǎn)業(yè)鏈的上游是許可證管理，需要授權，所以現(xiàn)在進入的難度會比較大。隨著制度的不斷完善，民企進入應該更容易一些。

　　目前，民營石油企業(yè)的生存狀態(tài)大多比較艱難。龔家龍?zhí)寡裕�首先是沒有油源，國內(nèi)的油源還是掌握在中石油、中石化、中海油三大集團；二、從去年下半年開始國內(nèi)油價幾乎都是倒掛的。國內(nèi)成品油價格并未與國際市場直接掛鉤，零售中間標準價格由發(fā)改委核準發(fā)布。而出廠價格、批發(fā)價格和實際零售價格均由中石油、中石化兩大集團根據(jù)市場交易自主決定。特別是在國際油價高漲以后，國家限制石油零售價，但沒有限制石油的出廠價和批發(fā)價，兩大集團可以自由制定出廠價和批發(fā)價，而民企還需要交納零售稅等。這就導致很多民營油企賣的多虧的多。三、雖然經(jīng)過這幾年的發(fā)展，民營石油企業(yè)整體上已經(jīng)有一定的規(guī)模，但由于石油領域對民企開放的比較晚，民營油企在石油行業(yè)實力相對弱，而且經(jīng)營分散。用龔家龍的話說，“如果僅靠哪一個公司出頭來發(fā)展，可能20年、30年都形成不了氣候。”因此，才有長聯(lián)的出現(xiàn)。因為這些民企都強烈地意識到，只有聯(lián)合起來，才能做大做強。

　　中國經(jīng)濟時報記者在采訪中了解到，長聯(lián)必須要拿到有關部門頒發(fā)的4張?zhí)卦S證，即國內(nèi)成品油批發(fā)許可證、成品油零售許可證、成品油燃料油進口許可證，以及礦產(chǎn)勘探開發(fā)許可證，才能進一步實現(xiàn)其“在以民營企業(yè)石油資源為主體，打通石油領域上、中、下游產(chǎn)業(yè)鏈”的目標。因此，專家表示，長聯(lián)要進軍石油勘探開采、煉油化工、進口貿(mào)易、批零銷售等領域還有相當?shù)碾y度。

　　必須考慮各種風險

　　商務部研究院梅新育博士在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時透露，目前，民營油企合法的業(yè)務主要是在流通領域，但也有一些民營企業(yè)非法進入了石油天然氣開采領域。

　　“不排除某些民營企業(yè)只不過把這些姿態(tài)當成炒作題材。”梅新育表示，首先，民營企業(yè)自身存在著人才、資金實力不足的問題，再加上政府政策的限制，使其難以在石油這個領域發(fā)展壯大。其次，一個很現(xiàn)實的問題是，各家民營企業(yè)之間有“同床異夢”的基礎，很難有效地集體行動。第三，在石油這個高利潤、高風險的行業(yè)，小企業(yè)欺詐的風險遠遠高于大企業(yè)。

　　梅新育認為，“這個領域如果讓過多的小企業(yè)進入，對中國在國際石油市場上的利益分配是不利的，這天然就是一個寡頭壟斷的市場。”

　　因為在國內(nèi)受限較多，再加上為了避免和國內(nèi)的企業(yè)正面作戰(zhàn)，已有不少民營油企到境外去找油。專家們提醒，民企到海外找油除了有政治風險外，如果打的油井不出油，還要承擔經(jīng)濟上的風險。國外針對此類問題有風險基金應對，而中國在這方面的建設還相距甚遠。

　　呂薇認為，石油是一個戰(zhàn)略行業(yè)，不應有所有制形式方面的約束。重要的是通過安全、技術、節(jié)能、社會等一系列技術標準確立市場準入標準。

　　正因為民營企業(yè)進入石油領域存在著各種隱患，梅新育認為，大肆鼓吹民營企業(yè)進入石油領域的作法并不明智。正確的作法應當是：第一、調(diào)整油價定價機制，有漲也應該有落；第二、通過高額稅收和利潤上繳把石油企業(yè)的壟斷利潤收入財政，用于公共事業(yè)；第三、應該向本國國民開放資本市場而不是向外國人開放，讓外國人安享無風險的壟斷利潤。

　　突破制約瓶頸是當務之急

　　在目前的現(xiàn)實條件下，民營石油企業(yè)究竟需要突破哪些制約因素才能使自己早日成為“第五力量”？

　　龔家龍表示，他們現(xiàn)在最需要國家的鼓勵、認同和政策上的支持。一是希望獲得對上游領域石油勘探開采的資質，建立煉油廠的資質，石油的批發(fā)和經(jīng)營權的資質等；二是享受到公平的政策待遇，比如在產(chǎn)業(yè)基金、風險投資方面，國家能給予更好的政策；三是在國內(nèi)的融資、上市方面，國家給予些支持。

　　“國家既然有非公經(jīng)濟36條這類鼓勵政策，就應該營造一個公平、公正、和諧的市場競爭氣氛。”龔家龍說。

　　龔家龍認為，目前的民企和中石油、中石化、中海油三大石油巨頭，并不是競爭關系，而是優(yōu)勢互補的關系。“但對于一個擁有13億人口并且經(jīng)濟快速增長的國家，僅僅靠三個集團來解決石油問題肯定是解決不了的。這就給民營石油企業(yè)一個非常大的空間。民營油企的進入對整個石油戰(zhàn)略格局的未來將會產(chǎn)生重大影響。”

　　相對于企業(yè)家的信心百倍，專家們則顯出更多的理性。呂薇告訴中國經(jīng)濟時報記者，民營油企能不能對中國石油戰(zhàn)略格局產(chǎn)生重大影響還要看其自身的實力。民營企業(yè)需要在這方面多下功夫。實際上，目前三大石油公司已經(jīng)占據(jù)國內(nèi)絕大部分市場份額，而就石油行業(yè)本身的行業(yè)特點來看，需要相當大的資本投入。