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本報(bào)記者 劉偉勛 常怡 譚瑞崗 北京、廣州報(bào)道
全球最大的航空快遞公司聯(lián)邦快遞最終確定在廣州白云機(jī)場(chǎng)建立亞太轉(zhuǎn)運(yùn)中心。這兩家公司剛剛完成第23輪、也是最后一輪艱苦談判，并約定在7月13日終結(jié)雙方長達(dá)兩年若即若離的拉鋸。
聯(lián)邦快遞是第一個(gè)在中國設(shè)立洲際轉(zhuǎn)運(yùn)中心的跨國貨運(yùn)巨頭，它給中國帶來了1.5億美元投資、每年60萬噸貨運(yùn)量以及白云機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)騰飛的機(jī)會(huì)。作為回報(bào)，聯(lián)邦快遞不僅能夠深入到中國市場(chǎng)腹地，還獲得了民航方面在起降費(fèi)、航路費(fèi)和航油費(fèi)(下稱“三費(fèi)”)上的部分優(yōu)惠。民航堅(jiān)守?cái)?shù)十年的收費(fèi)體系首次被一家外國航空公司打破，而這一點(diǎn)國內(nèi)航空公司抗?fàn)幎嗄暌参茨軐?shí)現(xiàn)突破。
記者多方采訪后獲悉，在包括聯(lián)邦快遞在內(nèi)的內(nèi)外合力推動(dòng)下，民航“三費(fèi)”改革正加速推進(jìn)，改革方案目前已基本成型。明年年初，民航總局將公布“三費(fèi)”改革的具體舉措。
37億元成就了誰
聯(lián)邦快遞亞太區(qū)總裁簡力行把廣州轉(zhuǎn)運(yùn)中心比喻為聯(lián)邦快遞亞太區(qū)航空網(wǎng)絡(luò)的心臟，為使這顆心臟跳動(dòng)得持久有力，聯(lián)邦快遞將在白云機(jī)場(chǎng)投入1.5億美元(約合12.5億人民幣)。該轉(zhuǎn)運(yùn)中心占地941畝，建筑面積8.2萬平方米，是聯(lián)邦快遞在美國本土之外的最大轉(zhuǎn)運(yùn)中心。
白云機(jī)場(chǎng)的資金投入更大。據(jù)了解，白云機(jī)場(chǎng)將另外投入24億元人民幣，其中包括建設(shè)滑行道、連接道、停機(jī)坪、貨運(yùn)處理倉庫以及征地費(fèi)用。廣東機(jī)場(chǎng)集團(tuán)副總裁陳曉寧介紹說，建成后，聯(lián)邦快遞將租用這些設(shè)施，但這種租賃關(guān)系并不是排他的。
聯(lián)邦快遞廣州轉(zhuǎn)運(yùn)中心計(jì)劃從2004年5月開工建設(shè)，2008年底投入使用，屆時(shí)將取代聯(lián)邦快遞目前設(shè)在菲律賓蘇比克灣的亞太轉(zhuǎn)運(yùn)中心，聯(lián)邦快遞所有在亞洲網(wǎng)絡(luò)內(nèi)運(yùn)送的貨物，都將經(jīng)白云機(jī)場(chǎng)中轉(zhuǎn)。同時(shí)，廣州轉(zhuǎn)運(yùn)中心還將負(fù)責(zé)處理聯(lián)邦快遞由歐洲運(yùn)往亞洲的貨物。
“廣州轉(zhuǎn)運(yùn)中心將給白云機(jī)場(chǎng)每年新增60萬噸以上的貨物吞吐量”，廣東機(jī)場(chǎng)集團(tuán)總裁劉子靜介紹說，這相當(dāng)于白云機(jī)場(chǎng)2004年全年的貨運(yùn)吞吐量。聯(lián)邦快遞則表示，遷入廣州轉(zhuǎn)運(yùn)中心后，計(jì)劃首批安排20架全貨機(jī)停放在白云機(jī)場(chǎng)，這一數(shù)字相當(dāng)于目前國內(nèi)全貨機(jī)的總和，每周約有150架次貨運(yùn)航班起降，貨運(yùn)量可達(dá)1.2萬-1.5萬噸。
對(duì)于被香港、深圳、珠海等周邊機(jī)場(chǎng)密集包圍的白云機(jī)場(chǎng)而言，贏得聯(lián)邦快遞亞太轉(zhuǎn)運(yùn)中心，是補(bǔ)足貨運(yùn)短板、躋身東南亞及太平洋地區(qū)航空客貨樞紐的關(guān)鍵一躍。而借助廣州轉(zhuǎn)運(yùn)中心，已在中國國際航空快遞市場(chǎng)領(lǐng)先的聯(lián)邦快遞不僅鞏固了優(yōu)勢(shì)，更為分食中國巨大的貨運(yùn)市場(chǎng)尤其是國內(nèi)快運(yùn)市場(chǎng)搭建了戰(zhàn)略平臺(tái)。
在業(yè)界看來，聯(lián)邦快遞廣州轉(zhuǎn)運(yùn)中心對(duì)于華南乃至整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)的增長，也將發(fā)揮助推作用。一項(xiàng)由中國發(fā)展研究會(huì)和美國坎貝爾-希爾航空組織共同完成的研究顯示，到2010年，聯(lián)邦快遞廣州轉(zhuǎn)運(yùn)中心將為中國經(jīng)濟(jì)帶來110億美元的直接產(chǎn)出，這一數(shù)字將于2020年升至630億美元，其中很大部分來自工業(yè)化發(fā)展。
23輪談判幕后
盡管3年前就有意將亞太轉(zhuǎn)運(yùn)中心遷往中國，并先后深入考察了北京、天津、上海、香港、深圳、珠海和廣州七個(gè)城市；盡管白云機(jī)場(chǎng)有充足的吸引力，并于2003年年底和聯(lián)邦快遞簽訂了《合作設(shè)立亞太快件轉(zhuǎn)運(yùn)中心框架協(xié)議書》，但能讓聯(lián)邦快遞下定決心選擇廣州，并不是一件容易的事。
《框架協(xié)議書》簽訂后，白云機(jī)場(chǎng)和聯(lián)邦快遞開始了漫長而艱苦的23輪談判，歷時(shí)超過兩年。聯(lián)邦快遞亞太區(qū)總裁簡力行解釋說，廣州轉(zhuǎn)運(yùn)中心項(xiàng)目對(duì)于聯(lián)邦快遞和中國方面都是史無前例的重大項(xiàng)目，公司將美國以外最大的運(yùn)轉(zhuǎn)中心設(shè)在中國，涉及到航權(quán)、導(dǎo)航、海關(guān)等各種問題，這些需要時(shí)間逐步解決。
據(jù)全程參與談判的廣東機(jī)場(chǎng)集團(tuán)副總裁陳曉寧透露，談判初期，雙方在機(jī)場(chǎng)運(yùn)營的權(quán)利和義務(wù)方面花費(fèi)了很長時(shí)間才達(dá)成共識(shí)，但這并不是最艱難的。進(jìn)入到今年4月，雙方開始就“三費(fèi)”問題展開實(shí)質(zhì)談判，盡管都有心理準(zhǔn)備，但難度還是超過了預(yù)期。
事實(shí)上，聯(lián)邦快遞之所以遲遲不肯敲定廣州，主要原因就在于“三費(fèi)”方面沒有獲得理想的優(yōu)惠幅度。聯(lián)邦快遞中國區(qū)總裁陳嘉良不止一次地在公開場(chǎng)合表示，中國的“三費(fèi)”居高不下，在亞洲僅次于日本，令其運(yùn)營成本大幅增加。
目前民航向航空公司收取的航路費(fèi)、起降費(fèi)由民航總局制定并在全國統(tǒng)一實(shí)施，而航油價(jià)格則由中航油集團(tuán)制定并報(bào)國家發(fā)改委和民航總局審批，因此降低“三費(fèi)”的權(quán)限并不在白云機(jī)場(chǎng)。據(jù)陳曉寧介紹，為了達(dá)成合作，針對(duì)“三費(fèi)”問題，白云機(jī)場(chǎng)協(xié)助聯(lián)邦快遞與民航總局進(jìn)行了多次商談。
在民航總局的支持下，聯(lián)邦快遞在起降費(fèi)方面獲得了優(yōu)惠待遇，盡管具體比例不得而知，但對(duì)于此前已執(zhí)行了數(shù)十年、由官方制定、毫無彈性的民航收費(fèi)體系而言，這是第一次被一家國外航空公司打開缺口。
不過在航路費(fèi)和航油費(fèi)方面，聯(lián)邦快遞目前尚未獲得實(shí)質(zhì)性突破。
民航“三費(fèi)”改革加速
在具體實(shí)施上，聯(lián)邦快遞獲得的優(yōu)惠主要體現(xiàn)在，白云機(jī)場(chǎng)向其收取的起降費(fèi)、地面服務(wù)費(fèi)將給予減免。國家發(fā)改委民航處處長匡新對(duì)此解釋說，以上費(fèi)用是機(jī)場(chǎng)和航空公司之間的經(jīng)濟(jì)行為，應(yīng)由企業(yè)自行確定優(yōu)惠幅度。
這一原則也是民航機(jī)場(chǎng)起降費(fèi)改革的方向。民航總局官員曾表示，今后有可能只規(guī)定起降費(fèi)上限，具體價(jià)格則由航空公司和機(jī)場(chǎng)自行商定。
在航油價(jià)格方面，此次聯(lián)邦快遞未獲得優(yōu)惠，匡新給出的理由是，“如果口子一開，國內(nèi)其他企業(yè)難以平衡”。記者獲知的一個(gè)細(xì)節(jié)是，聯(lián)邦快遞去年曾聯(lián)系到負(fù)責(zé)華南地區(qū)航油供應(yīng)的中航油集團(tuán)子公司華南藍(lán)天航油公司，要求將聯(lián)邦快遞使用的航油價(jià)格調(diào)低20%，并采用暗箱操作的手法，但這一提議被中航油方面拒絕了。
目前，久拖不前的航油改革正在加速進(jìn)行。據(jù)匡新介紹，根據(jù)國務(wù)院的要求，航油改革方案正在擬定之中，很快將會(huì)出臺(tái)。總的原則是隨行就市，完全市場(chǎng)化運(yùn)作。
以往被認(rèn)為是航油改革最大阻力的中航油集團(tuán)對(duì)此回應(yīng)說，航油價(jià)格可以改革，東部沿海機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸便利，價(jià)格可以下調(diào)。但對(duì)于西部偏遠(yuǎn)機(jī)場(chǎng)，如阿客蘇機(jī)場(chǎng)，成本是現(xiàn)在售價(jià)的兩倍，則要相應(yīng)提價(jià)。
與航油改革同時(shí)獲得推進(jìn)的還有航路費(fèi)改革。在此方面，據(jù)民航管理干部學(xué)院經(jīng)管系副主任黃為介紹，改革方案正在制定中，相關(guān)部門年初曾在深圳召開會(huì)議進(jìn)行研討。
業(yè)界預(yù)計(jì)，在內(nèi)外企業(yè)的合力推動(dòng)下，民航“三費(fèi)”改革很快就將結(jié)出階段性成果。知情人士透露，民航總局計(jì)劃明年年初出臺(tái)改革“三費(fèi)”收費(fèi)體系的規(guī)定，但具體措施目前仍在醞釀?dòng)懻撝小?/p>
在“三費(fèi)”改革之外，聯(lián)邦快遞落定白云機(jī)場(chǎng)，還直接推動(dòng)了中美之間的天空開放。去年7月中美之間簽訂航權(quán)開放協(xié)議后，聯(lián)邦快遞獲批每周新增3班貨運(yùn)航班飛往中國，使其每周往返中國的航班數(shù)量增加到26班。不過這仍不能滿足聯(lián)邦快遞的運(yùn)輸需求，該公司董事長施偉德表示，聯(lián)邦快遞主張?zhí)炜胀耆_放，空運(yùn)企業(yè)可以依照需求安排航班，而不是受制于政府規(guī)定。
民航總局國際司司長王榮華告訴記者，中美航權(quán)協(xié)議下美方的航班數(shù)量已經(jīng)完全用完，已向我國提出增加申請(qǐng)。本報(bào)記者獲悉，明年中美兩國還將進(jìn)行新一輪航權(quán)談判，盡管不可能完全開放，但開放程度將比2004年達(dá)成的協(xié)議有所增加。
“聯(lián)邦快遞落定白云機(jī)場(chǎng)是中國民航新一輪改革的標(biāo)志性事件。它直接將國內(nèi)航空公司、機(jī)場(chǎng)推到了國際競(jìng)爭(zhēng)的第一線。”廣東機(jī)場(chǎng)集團(tuán)副總裁陳曉寧表示，航空公司再也不能在政府保護(hù)下過日子了，必須直面競(jìng)爭(zhēng)。
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