歐盟擬提高中國自行車反傾銷稅 13年后變本加厲

　　早報北京專稿 高森

　　從今天開始，已經對中國自行車持續反傾銷達13年的歐盟，不僅沒有歇手，而是征收更高關稅。

　　我國被稱為“自行車的王國”，但在自行車出口方面，中國一直受歐盟壓制，現在，

北美也緊隨而來。

　　13年之后，歐盟變本加厲

　　中國機電產品進出口商會自行車分會秘書長張培生昨天對早報記者說：“屈指算來，歐盟對中國出口的自行車開征反傾銷稅已經有13個年頭了�！�

　　張秘書長表示，早在1992年歐盟對原產于中國的自行車就進行了反傾銷調查，隨后，開始征收30.6%反傾銷稅率，期限為5年。1999年5月，歐盟再次啟動到期復審程序，繼續對中國自行車征收30.6%的反傾銷稅，征稅期從2000年開始到今年7月正式結束。如果在期滿之前三個月，歐盟委員會和自行車制造商或制造商協會不申請復審，持續13年的反傾銷措施將撤銷。

　　但是令中國自行車生產廠家和商會始料未及的是，歐盟非但無意取消對中國的反傾銷措施，而且變本加厲，把對中國自行車的反傾銷稅由30.6%提升至48.5%。5月30日，法國《歐洲時報》援引法新社的消息說，歐盟自行車制造企業協會成員、法國國家自行車制造企業委員會主席戈茲曼宣稱，歐盟反傾銷委員已建議歐盟理事會，提高對中國自行車的反傾銷稅。

　　戈茲曼在接受記者采訪時表示，如果不提高反傾銷稅，歐盟將難以阻擋中國自行車大量進入歐盟，導致歐盟自行車工業出現混亂，歐洲自行車業的10萬個工作崗位也受到威脅。雖言之鑿鑿，但是早報記者經過調查后發現，情況并不像歐盟所說的那么嚴重，對方有夸大其辭之嫌。

　　根據國家海關總署的統計，2004年中國自行車出口總量超過5000萬輛，出口金額16.4億美元，但是中國對歐盟的自行車出口由于受到反傾銷的影響，每年不足300萬輛，和歐洲市場自行車每年1300萬輛的銷售規模不成比例。

　　“歐盟一方面片面認為中國自行車低價賣出，存在著政府補貼行為；另一方面對中國自行車一直有‘低價低質’的認識誤區。這些都反映出了對中國自行車制造業發展現狀的不了解�！睆埮嗌�秘書長非常無奈地告訴記者。

　　雖然國內40余家自行車生產企業在中國自行車協會和中國機電產品進出口商會的領導下參加了應訴和集體無損害抗辯，但是歐盟還是堅持對中國自行車征收的關稅由30.6%提高到48.5%，新的關稅稅率定于7月15日以后正式實施。

　　加拿大緊隨將至

　　繼歐盟宣布提高對中國自行車的反傾銷稅后，據英國《金融時報》6月21日報道，加拿大蘭羚工業公司(RaleighIndustriesCanada)和Procycle要求加拿大國際貿易法庭對進口的普通自行車及車架征收關稅從原來的13%上調至48%，理由是來自亞洲的自行車進口飆升，“危及了大多數”加拿大國內的自行車生產。

　　其實早在今年2月10日，加拿大國際貿易法庭發布公告，決定對進口自行車及車架發起保障措施調查。這是加拿大自世貿組織成立以來發起的第二起保障措施調查。根據WTO的有關規定，一旦調查成立，加拿大可以對自行車進口進行數量限制或提高關稅。

　　加拿大提出反傾銷的理由也很簡單，就是國外尤其是亞洲大量廉價自行車的涌入，給加拿大的自行車生產商帶來了很大沖擊。據加拿大統計局的數據，該國進口自行車的數量從1999年的65萬輛增至2003年的100萬輛，增幅為54.0%。2004年，自行車的進口數量繼續增加，2004年1～9月，加拿大進口自行車的數量同比增加了4萬輛，增幅為4.5%。進口自行車及車架增加的同時，加拿大國內生產大幅下降。在相對穩定的市場上，1999年～2003年，國內生產商的市場份額下降了20%。

　　加拿大蘭羚工業公司(RaleighIndustriesCanada)和Procycle是北美兩家僅存的大眾市場自行車制造商，據《聯合早報》報道，這兩家公司的市場份額從2000年的58%萎縮到了去年的30%。美國的自行車廠家現在僅生產限于專業型的型號。

　　“我們在低端(市場)已完全向中國投降�！奔永�福尼亞《自行車零售商》(BicycleRetailer)雜志的出版人馬克·桑尼(MarcSani)說。

　　難道真的中國出口的自行車猛于虎嗎？中國機電產品進出口商會自行車分會秘書長張培生告訴早報記者，去年中國出口到加拿大的自行車總量為50萬輛，今年一季度出口量比去年同期有所增長。

　　當記者問出口到加拿大自行車量的具體數字時，他認為，加拿大海關的計算同中國方面的計算有出入，不便透露具體數字。“今年一季度我國自行車出口的激增，不是正常的市場化的表現，不排除貿易商利用后配額時代操縱市場，在貿易爭端來臨前加大出口的可能。”

　　據張秘書長介紹，商務部和機電商會的有關人士，還包括捷成、永奇等自行車生產廠家的代表曾于6月29日前往加拿大參加了其國際貿易法庭的聽證會，加拿大國際貿易法庭將于9月1日宣布裁決結果。

　　轉移生產并非良方

　　無論是歐盟的反傾銷調查，還是加拿大的保障措施調查，都對中國的自行車出口產生了消極影響。根據廣東海關統計，1-4月經廣東口岸出口自行車548萬輛，同比下降6.3%，價值1.9億美元。廣東省自行車行業協會秘書長馬助森告訴早報記者，1-4月出口到歐盟、加拿大和日本的自行車出現較大下滑，市場前景不容樂觀。

　　6月20日北京海關對外公布，今年前5個月北京市共出口自行車70.8萬輛，價值1138.5萬美元，和去年同期相比分別下降20.5%和10.5%。而對歐盟出口只有5萬輛。

　　在接二連三的反傾銷面前，受制于人抑或是積極應對，是擺在每個涉及反傾銷的自行車廠商的命題。

　　“從中國機電協會那里，我們已經得知歐盟會在7月15日提高對中國出口自行車產品的反傾銷稅。我們企業正在想方設法繞過這道門檻�！弊蛉眨�浦江力霸皇自行車公司國際市場部經理魏海風對記者說。

　　魏海風表示，目前，浦江力霸皇自行車公司的自行車出口國主要集中在美國、日本兩個國家。但歐盟市場是力霸皇自行車公司出口自行車的下一個重要目標。如果歐盟再次提高對中國出口自行車產品的反傾銷稅，無疑會增加“力霸皇”的出口成本。在得知歐盟提高關稅成為定局后，“公司內部召開了會議，改變年初制定的主攻歐洲市場的計劃，還是將美國和日本作為出口的主要目的地。”魏海風的話語顯示出部分自行車廠商共同的舉措。

　　山東英之萊自行車公司的董事長王富民表示，公司早在去年就有轉移生產基地的想法，曾派人到東南亞甚至歐洲進行過考察，歐盟一旦征收高額的反傾銷稅，前往這些地區設廠就會進入實質性的啟動階段。

　　然而，中國政法大學國際法學院教授、博士生導師趙威認為轉移生產基地到國外并不能完全解決我國自行車業所面臨的反傾銷問題，趙教授認為，一是在全球化大背景下的今天，任何一個國家都面臨貿易爭端的問題，例如這次歐洲雖然沒有對越南、柬埔寨等國開展反傾銷調查，并不能表明自行車廠家可以高枕無憂地去設廠，因為歐盟這次放過他們，下一次就不一定了，加拿大方面就明確要對所有來自亞洲的自行車進行保障措施調查；二是如果我國自行車廠商在歐洲設立生產基地，無法體現出我們的競爭優勢，低廉的勞動力和原材料價格使中國的勞動密集型產品具有天然的比較優勢，一旦在歐洲設廠，這種優勢將被削弱。

　　張培生同樣認為，國內的自行車廠商不能為眼前的利益所驅使，要樹立自己的品牌，多掌握銷售渠道，因為在歐盟、加拿大之后，還有其他國家和地區可能會提出對中國自行車的調查。

　　在談到中國出口的商品為何屢遭反傾銷調查時，趙教授表示，國外反傾銷法大多對我國采取歧視態度。一些國家在反傾銷調查過程中，視中國為“非市場經濟國家”，對中國的進口產品的成本認定適用所謂的“替代國”或“類比國”制度。而在選用替代國時隨意性非常大，經常運用經濟發展水平遠遠高于中國的國家作為替代國。這樣認定的結果必然是中國的出口產品的正常價值與出口價格處于事實上的不可比狀態，最終導致中國被征收高額反傾銷稅或作出價格承諾，限制出口數量。

　　另外他還表示，我國近年來出口發展快、順差大也是導致反傾銷訴訟增多的重要原因，國內企業的無序競爭為國外提出反傾銷提供了口實，導致我國企業屢屢遭訴。