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7月5日，新密市煤業(yè)集團公司掛牌成立，其構成為現有的8家地方國有煤礦。
新密如此強勢出牌，旨在提高煤炭資源的綜合利用率。但現實是一些企業(yè)心存戒意，不愿整合；而且這種行政手段是否合規(guī)，能否見成效，一些專家也心存疑慮。
□經濟視點報記者 王海圣
7月5日，由新密市委、市政府牽頭，新密市煤業(yè)集團公司掛牌成立。
以行政手段推動成立煤業(yè)集團，新密市的目標是希望能有效地整合當地8家地方國有煤礦。
“先把牌子掛出去，再研究下一步怎么做。但我們將嚴格按照現代企業(yè)制度和《公司法》的要求進行規(guī)范化運作和管理�！毙旅苁形麄鞑啃侣効瓶崎L李紹光說。
強勢出牌 力求深層開發(fā)
新密市整合當地8家地方國有煤礦事出有因。
河南是煤炭大省，產量已連續(xù)19年居全國第二。但資源是把“雙刃劍”，過分注重資源開發(fā)，帶來的嚴重浪費、污染環(huán)境等問題對河南經濟社會發(fā)展形成的瓶頸制約亦日益凸顯。
據此，2004年6月30日，河南省委、省政府印發(fā)了《河南省煤炭鋁土礦資源整合實施方案》。要求用兩年半時間整合全省煤炭資源，將現有52個省屬、地方國有煤炭企業(yè)和1569個小煤炭企業(yè)向平煤、永煤等6家優(yōu)勢骨干企業(yè)集中。到2006年年底，將全省小煤礦削減到400家以內。
鑒于經過資源整合的煤炭企業(yè)方擁有合法的探礦權、采礦權，省委、省政府要求各地在整合中堅持依法有序的原則，注意保護企業(yè)的合法權益，引導企業(yè)自愿采取入股、收購、合并等方式進行資源整合。
2005年5月19日，鄭州市召開了全市煤炭資源整合工作會議，公布了《鄭州市煤炭資源整合方案》，明確提出2005年年底前，將現有501個地方煤礦整合為179個，分別在新密、登封、鞏義、滎陽4個市成立煤炭企業(yè)集團公司。
新密是鄭州市的煤炭大戶，已探明的新密主要煤礦、井田及勘探區(qū)煤炭保有儲量為40399萬噸，200多家礦井分布在全市14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
但隨著20多年來對礦產資源“有水快流”式的開發(fā)，新密市的煤炭資源已進入衰退期。
資料顯示，目前新密市淺煤層(200米以上)已開采70%，易采的煤炭資源基本枯竭，現有的204家礦井多數在3～5年內閉坑。深層煤(200～800米)雖然儲量可觀，但開采難度大，可供建井的勘探井田寥寥無幾。
煤炭資源日趨枯竭，而經濟發(fā)展卻對煤炭產業(yè)非常依賴，實現規(guī)模化生產、提高資源綜合利用率成為新密市的當務之急。
新密市成立煤業(yè)集團就是在這一背景下提出的。
“煤業(yè)集團公司董事長由新密市發(fā)改委主任陳中建兼任，其他人員正在配備。”李紹光對《經濟視點報》記者說。
據介紹，新密市委、市政府對煤業(yè)集團的定性是——屬事業(yè)單位，正科級規(guī)格，集團實行企業(yè)化運作和管理，成立黨委，隸屬市委領導。
一紙命令 面臨整合考驗
新密市此次將著手整合的8家地方國有煤礦分別是任崗煤礦、超化煤礦、東平煤礦、155煤礦、154煤礦、王村煤礦、宋樓煤礦和東溝煤礦。
以行政手段介入煤炭企業(yè)，新密市將如何運作？
“目前，我們的資源整合工作還處在前期調查研究階段，這一階段估計還需要1～2個月時間，下一步具體怎么做還在設想，因此不便說明�！痹摷瘓F的副總經理楊建敏說。
不過，楊建敏透露，針對當地8家地方國有煤礦，新密市的初衷是全部實行國有企業(yè)改制，按照現代企業(yè)制度和《公司法》的要求，進行規(guī)范化運作和管理，采用集團引資注入，全部控股51%以上。
如此，集團公司年產量將達200多萬噸，相當于新密全市煤炭年產量的1/5，自然而然成為新密市煤業(yè)的龍頭老大�！斑@樣，企業(yè)做大做強了，在資金投入、運作和集中使用方面，將更容易操作，煤礦安全也更能得到保障”。
但煤炭資源整合，顯然不只是一紙命令那么簡單。
分析上述8家煤礦的情況不難發(fā)現，有的完成了股份制改造，有的改制不徹底，其中兩個煤礦還有其他背景，因此整合起來其難可知。另外，“有些企業(yè)愿意整合，有些則不愿意整合。”楊建敏說。
《經濟視點報》記者在采訪時了解到，新密市煤炭資源整合面臨著強大阻力，一些礦主對新政心存戒意，加之各方利益盤根錯節(jié)，糾纏不清。真要實現資源整合，“握成拳頭”，新密市還有大量的工作要做。
就此，河南省發(fā)改委副主任肖新民分析指出：“資源的整合實質是利益格局的調整，建一個礦幾百萬元，你要叫他跟別人合在一起，其當然關心自身的利益是否能得到保障�！�
事實上，以市場手段成功整合煤炭資源，新密市曾有先例。
在新密市岳村鎮(zhèn)方圓不到4.5平方公里的采煤面上， 共集中了155、冠豐、國興、西溝4家煤礦。4家煤礦中，155礦是一家職工近千人的國有大礦，其余3家都規(guī)模很小。
1998年開始，沒有治水能力的小礦透水頻繁，而有治水能力的大礦又不能到別人的地界去作業(yè)，原本相安無事的一大三小4個煤礦爭端頻起，以致礦井停工，工人失業(yè)，4家礦井都陷入了困境。
2004年，在政府推動下，4家煤礦經協商，155礦籌資1560萬元，以一次性買斷的方式與其他3家礦井成功實現資源整合，透水問題隨之解決。
行政手段 并非最佳選擇
與上一次155礦等4家煤礦的成功整合有所不同，此次新密的整合動作是依靠行政命令推動，并直接從市直機關抽調人手組建了煤業(yè)集團公司。
有一個問題需要提出，對8個地方國有煤礦全部控股51%，勢必要投入大量資金，新密市將如何籌措？
由于目前新密市尚處在前期調查研究階段，故具體如何“下手”整合還沒有成形的方案。
不過，解讀一下《河南省煤炭鋁土礦資源整合實施方案》可以探出點端倪：該方案顯示，河南省進行煤炭資源整合，主要是鼓勵6大國有重點煤礦通過收購、控股、參股等多種方式，兼并、重組各自開采區(qū)域周邊的地方國有煤礦及小煤礦。
通過收購、股權轉讓等方式，大礦得到資源，小礦得到買斷補償或者參股獲取收益，因原稅收隸屬關系不變，最大限度地照顧了各方利益。
河南省發(fā)改委地區(qū)經濟發(fā)展與合作處處長王新民說，“資源整合”并不是簡單地關掉小礦，也不是大礦“吃掉”小礦，而是要通過對現有企業(yè)的礦權、產權重組，實現對礦產資源的優(yōu)化配置。
有專家認為，煤炭資源整合必須兼顧國家、集體、個人三方面利益，應盡可能讓自然的市場之手予以調節(jié)，而不是靠生硬的行政命令來掌控。如此，才能既實現資源的可持續(xù)利用，又能最大限度地減少社會矛盾。
整合煤炭資源顯然有著諸多利好。
鄭州市煤炭行業(yè)協會常務副秘書長楊昆倫指出，煤礦利潤豐厚，現實中一些煤礦不是沒有安全投入能力，而是不愿意投入，“進行資源整合則可以有效地解決這一問題”。
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