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政府對付電力緊張目前還是以行政手段為主，經(jīng)濟(jì)手段用得較少
今年經(jīng)濟(jì)增幅放緩，是夏季來臨前供電充足的原因之一
一家中型工廠停電一天，損失幾十萬元，但裝有8個(gè)空調(diào)的別墅卻在享受清涼———能否區(qū)分用電的“基本消費(fèi)”和“奢侈消費(fèi)”
“政府措施也有可商榷處。”產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究專家、浙江工商大學(xué)副教授伍爭榮長期關(guān)注浙江缺電與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系。他認(rèn)為，政府對付電力緊張目前還是以行政手段為主，經(jīng)濟(jì)手段用得較少。不管“開三停四”，還是“開四停三”，都是強(qiáng)制性的行政命令。而且，往往要求大企業(yè)帶頭，許多經(jīng)濟(jì)效益好的大企業(yè)，停電時(shí)間比效益差的小企業(yè)多得多。
伍爭榮認(rèn)為，從理性的角度分析，行政手段不是不可以，關(guān)鍵是應(yīng)該有所區(qū)別，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大的企業(yè)應(yīng)該優(yōu)先用電，耗電大、技術(shù)落后、產(chǎn)品附加值低的企業(yè)應(yīng)該多讓電，但由于缺乏有效甄別手段，要么平均承擔(dān)讓電代價(jià)，要么由政府指令比較有效的國有企業(yè)、大企業(yè)承擔(dān)更大的讓電成本。這對經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生較大負(fù)面影響。
另外，限制生產(chǎn)性用電、保證居民生活用電的措施“聽起來很美”，但是，一家中型工廠停電一天可能損失幾十萬元，而一幢裝有8個(gè)空調(diào)的富人區(qū)別墅卻可以一天到晚享受清涼，盡管別墅里可能只住著四五個(gè)人，你可能高興不起來。經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)告訴我們，對付供不應(yīng)求的基本經(jīng)濟(jì)手段是提高價(jià)格。電力部門當(dāng)然希望電價(jià)上漲，但是，由于體制的原因，電價(jià)上漲非常有限，所以，電價(jià)這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿基本無效。
他進(jìn)一步建議，對用電區(qū)分“基本消費(fèi)”和“奢侈消費(fèi)”，對基本消費(fèi)(例如家庭每月用電量在30千瓦時(shí)以下部分)收取較低電價(jià)，對奢侈消費(fèi)部分(如超過30千瓦時(shí)以上的部分)收取較高的“懲罰性電價(jià)”，這樣的“階梯性電價(jià)”機(jī)制對限制過度的電力需求，緩解電力緊張能起到好的效果。
經(jīng)濟(jì)增速回落，部分緩解電荒
一些地區(qū)政府部門提到，由于今年經(jīng)濟(jì)增幅放緩，這也是夏季來臨之前電力供應(yīng)充足的原因之一。對浙江今年的經(jīng)濟(jì)形勢與電力之間的關(guān)系做一些研究，則可以看出更多內(nèi)容。
從2005年初開始，浙江經(jīng)濟(jì)增長步伐開始大幅放慢。今年1月—4月，浙江制造業(yè)完成投資527.04億元，同比增長3.3%，增幅同比回落52個(gè)百分點(diǎn)。能源工業(yè)完成投資140.14億元，同比增長61.2%。當(dāng)前工業(yè)投資增長主要是能源(電力)工業(yè)投資快速增長拉動(dòng)。1月—5月，全省限額以上固定資產(chǎn)投資增長9.8%，比去年同期回落33.2%，工業(yè)出口增速繼續(xù)下滑。5月，規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)出口交貨值466.0億元，同比增長30.1%，增速在3月和4月分別回落8.6和2.1個(gè)百分點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)回落1.4個(gè)百分點(diǎn)。
記者所去的諸暨、寧波等地，今年上半年的經(jīng)濟(jì)形勢都屬于少數(shù)增長仍然快速的地區(qū)，工業(yè)用電增幅都在20%—25%。一些政府部門的人員認(rèn)為，這樣的增幅，在上半年并未遇到用電瓶頸，和周邊地區(qū)今年經(jīng)濟(jì)增長放緩大有關(guān)系。否則按浙江的供電情況，早就和去年一樣打得不可開交了。
缺電，也會(huì)帶來洗牌效應(yīng)——哪些產(chǎn)業(yè)從中受益
伍爭榮說，3個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)動(dòng)向?qū)﹄娏┣笮蝿莓a(chǎn)生一定影響：
一是宏觀調(diào)控。去年以來的宏觀調(diào)控限制了投資增幅，主要生產(chǎn)資料價(jià)格已經(jīng)理性回落。企業(yè)開工率下降、產(chǎn)成品與原材料庫存大幅上升，制造業(yè)部門電力需求增幅顯著降低。
二是中美、中歐貿(mào)易摩擦。貿(mào)易摩擦升級大大提高了市場的不確定性。浙江經(jīng)濟(jì)的對外依存度很高，外貿(mào)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加大，生產(chǎn)計(jì)劃難以制定，相當(dāng)一批外向型企業(yè)生產(chǎn)滑坡，導(dǎo)致外向型制造業(yè)的電力需求增幅的回落。
三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。能源危機(jī)警示各級政府或部門改變粗放型、高能耗的經(jīng)濟(jì)增長方式，必須升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須大力發(fā)展資源節(jié)約型的新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量。目前，這一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢已經(jīng)出現(xiàn)，隨著這一過程的推進(jìn)，電力需求增長將會(huì)適度減慢。
同樣，電力短缺也會(huì)對經(jīng)濟(jì)造成影響：一是經(jīng)濟(jì)增長速度放慢。由于電力短缺，不得不對生產(chǎn)企業(yè)采取限電措施，GDP增長將會(huì)受到一定影響。但電力短缺集中在夏季，秋冬季節(jié)可以補(bǔ)回來，總體影響不會(huì)太大。二是節(jié)能產(chǎn)業(yè)與電力產(chǎn)業(yè)有了新的發(fā)展機(jī)遇。電力短缺也會(huì)產(chǎn)生好的效應(yīng)，一些產(chǎn)業(yè)將會(huì)從中受惠，例如節(jié)能產(chǎn)業(yè)，像節(jié)能燈、低能耗電器、節(jié)能型生產(chǎn)設(shè)備等等增長迅速，這進(jìn)一步促進(jìn)了節(jié)能技術(shù)研發(fā)的發(fā)展；電力設(shè)備制造業(yè)、安裝業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁。三是有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。從宏觀層面分析，電力短缺有利于形成節(jié)能型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。(《華東新聞》 2005年07月13日 第九版/記者顧春)
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