電力補(bǔ)貼挖掘發(fā)電潛力 浙江地方電廠異軍突圍

　　通過補(bǔ)貼挖掘地方熱電潛力，是智慧型政府的措施，既解決了電力供應(yīng)不足，政府又獲取了更多稅收

　　文/本刊記者  曹海東對于寧波市政協(xié)提案委副主任姚傳盈來說，4月底的他稍微安心了一點(diǎn)：各種關(guān)于寧波電力不足方面的提案少了一點(diǎn)。

　　“以目前來看，寧波的電力緊張和去年比起來不一樣，今年年初的時候是用電高峰，”姚傳盈說，“去年的電力補(bǔ)貼起了一定作用�！�

　　姚傳盈所說的電力補(bǔ)貼是寧波市于2004年開始的一項(xiàng)新的緩減地方電力供應(yīng)緊缺的方案——用地方財(cái)政補(bǔ)貼地方熱電廠。而根據(jù)記者了解，這樣的電力補(bǔ)貼，在浙江省的其他地方已經(jīng)開始或者已經(jīng)實(shí)施過。

　　從目前來看，浙江省電力缺口的情況不容樂觀。5月中旬，在浙江全省電力迎峰度夏工作電視電話會議上，浙江省副省長金德水再次強(qiáng)調(diào)——全國缺電數(shù)華東，華東缺電浙江為最。

　　據(jù)浙江省電力部門預(yù)測，浙江省夏季高峰用電缺口絕對值預(yù)計(jì)將大于去年，7、8兩個月統(tǒng)調(diào)用電最高負(fù)荷需求將達(dá)2500萬千瓦左右，而網(wǎng)供能力只有1650萬千瓦，統(tǒng)調(diào)電力缺口在800萬千瓦左右。

　　這個缺口顯然高于去年，2004年夏季浙江省電力負(fù)荷缺口為716萬千瓦。

　　要保證浙江省生產(chǎn)總值以11%的速度前進(jìn)，面對年復(fù)一年不斷加大的電力缺口，浙江的地方政府不得不考慮尋找途徑從根本上解決問題。

　　從目前看，電力補(bǔ)貼，鼓勵節(jié)能已經(jīng)成為一個切實(shí)有效的方案。

　　電力補(bǔ)貼挖掘發(fā)電潛力

　　電力補(bǔ)貼是地方政府在電力緊缺狀況下，電力部門還處于壟斷狀況下的一種“靈光一現(xiàn)”。

　　2005年“兩會”期間寧波市一位政協(xié)委員提交了關(guān)于《充分挖掘地方電廠潛力，緩解浙江省用電緊張狀況》的提案。這已經(jīng)是在去年基礎(chǔ)之上二度提交類似議案。

　　在2004年寧波市電力最緊張的時候，寧波市工商聯(lián)已經(jīng)提出議案《關(guān)于挖掘地方電力企業(yè)資源潛力的建議》，而在這之后，一系列的提案雪片般地飛向?qū)幉ㄊ姓�協(xié)。

　　“當(dāng)時從大網(wǎng)調(diào)配的電量有限，為了滿足現(xiàn)實(shí)需要，為了不影響工業(yè)發(fā)展、居民生活用電，政府給小熱電廠補(bǔ)貼也是一種確實(shí)沒有辦法的辦法。”姚傳盈說。

　　據(jù)了解，當(dāng)時在寧波市政協(xié)下面的各個工商企業(yè)、民主黨派，將企業(yè)急需用電的狀況不斷反映到政協(xié)，各種零散的建議通過調(diào)研形成了提案。其中要求補(bǔ)貼地方熱電廠的呼聲很高。

　　據(jù)記者了解，2004年寧波補(bǔ)貼的地方電廠基本上是熱電聯(lián)產(chǎn)型的，地方熱電廠每發(fā)一千瓦時電可獲補(bǔ)貼0.1元，該市于去年通過財(cái)政補(bǔ)貼了地方電廠5000萬元，在一定程度上化解了當(dāng)?shù)氐碾娏�供�?yīng)緊張，同時保障這些熱電廠和下游用熱企業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行。

　　姚傳盈提供給《經(jīng)濟(jì)》雜志的提案建議認(rèn)為，寧波缺電的問題不在電網(wǎng)，而在電源。大電廠的出力都是國家電網(wǎng)控制和調(diào)度分配，只有地方電廠是由地方控制，產(chǎn)權(quán)在地方�！叭绾未龠M(jìn)地方電廠多發(fā)電，特別是高峰時段多發(fā)電，這對緩減我市用電緊張狀況有著舉足輕重的作用。”

　　寧波市地方電廠在2004年共發(fā)電52億千瓦時，約占寧波整體用電量的四分之一。事實(shí)上，這些電廠的發(fā)電潛力并未完全發(fā)揮。2004年度，浙江省平均每臺發(fā)電機(jī)組利用小時數(shù)達(dá)到7169小時，而寧波市地方火電廠平均每臺發(fā)電機(jī)組利用小時數(shù)僅為5703小時，相差1400多小時，這表明寧波市140萬千瓦的機(jī)組，一年中就少發(fā)了將近20億千瓦時的電。

　　根據(jù)寧波市慶豐熱電有限公司總經(jīng)理周純珊介紹，目前寧波的裝機(jī)容量有119萬千瓦，總共有30家，其中有水電、熱電、垃圾發(fā)電等。

　　事實(shí)上，浙江省的發(fā)電補(bǔ)貼近幾年一直在進(jìn)行。2003年湖州市長興縣、寧波市慈溪縣，對自備油機(jī)的企業(yè)予以200元/千瓦的補(bǔ)貼。2005年5月，杭州市政府針對迎峰度夏專門制訂了用電方案，對新建、擴(kuò)建熱電機(jī)組的發(fā)電量給予財(cái)政資金補(bǔ)貼——每月發(fā)電超過120小時以上部分，其發(fā)電量資助從原標(biāo)準(zhǔn)的每千瓦時0.45元，提高到0.50元。

　　盡管目前來看，給地方熱電廠的補(bǔ)貼是一種不得已的做法，而周純珊說，在浙江對熱電聯(lián)產(chǎn)還有爭議，事實(shí)上這些熱電廠在保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上起到了很大的作用。

　　中國熱電專業(yè)委員會顧問徐忠堂告訴《經(jīng)濟(jì)》，純發(fā)電廠，一噸煤發(fā)電能源利用效率最高也就是35%左右，如果搞成熱電廠，熱利用效率80%。

　　據(jù)了解，紹興蘭亭變電所檢修和寧波北侖電廠發(fā)生故障時，要求各熱電廠頂峰發(fā)電，各熱電廠均無條件接受電網(wǎng)調(diào)度，保證了電力供應(yīng)。

　　姚傳盈認(rèn)為，現(xiàn)在主要是要把地方熱電廠的潛力發(fā)揮出來。據(jù)了解，在浙江紹興，地方政府積極鼓勵企業(yè)多發(fā)電，以前是電力公司是給電廠很低的電價收購，而且不允許超發(fā)，現(xiàn)在地方政府高價收購，然后轉(zhuǎn)賣給企業(yè)，事實(shí)上是增加了當(dāng)?shù)仉娏�供�?yīng)，同時也對地方熱電廠也是一種有效的鼓勵。

　　中國能源網(wǎng)CEO韓曉平認(rèn)為，寧波政府補(bǔ)貼電廠的措施是智慧型政府采納的做法，保障了當(dāng)?shù)責(zé)犭姀S沒有因?yàn)槊簝r上漲而中斷供熱，同時增加了電力供應(yīng)，保持了下游企業(yè)的生產(chǎn)能力，補(bǔ)貼一千瓦時電，一千瓦時電可以產(chǎn)生20元的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，而產(chǎn)值可以創(chuàng)造3元多的增值稅收，這樣政府獲取了更多稅收。

　　補(bǔ)貼后依然虧損

　　因?yàn)檠a(bǔ)貼，地方熱電廠的日子比以前好過多了。據(jù)周純珊的介紹，他的慶豐熱電有限公司總計(jì)補(bǔ)貼有400多萬。

　　但即使如此，周純珊說，他的熱電廠2004年還是虧損了好幾萬，主要是因?yàn)槌杀镜脑黾�。以前煤價是每噸280元，2004年煤炭價格一度達(dá)到每噸560元。根據(jù)國家環(huán)�？偩值囊�(guī)定，電廠用煤要進(jìn)行脫硫，且須達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，而電廠的脫硫成本也從每公斤氮氧化物和二氧化硫需0.2元漲至0.6元。

　　盡管成本上升，但在上網(wǎng)電價上，火電廠的上網(wǎng)電價一度達(dá)到每千瓦時0.7元，而熱電廠的上網(wǎng)電價則是每千瓦時0.5元。

　　放權(quán)給地方

　　面對全國大面積的缺電，為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，上電廠成為很多地方的不二法門。問題也由此而生。

　　中國的電力總裝機(jī)容量去年突破4億千瓦，僅當(dāng)年全國新增發(fā)電裝機(jī)容量就超過5000萬千瓦，近期，國家發(fā)改委清查的結(jié)果顯示，全國違規(guī)上的電力項(xiàng)目有1.25億萬千瓦，其中地方占了近八成。而年初環(huán)�？偩纸型５�30個違法開工項(xiàng)目中，26個是電站項(xiàng)目。

　　“兩會”期國家發(fā)改委主任馬凱指出，缺電同增長方式仍然粗放、能源利用系數(shù)低、電力浪費(fèi)現(xiàn)象都有關(guān)系，要解決缺電，最根本的是要把增長速度控制在能源、資源能夠承載的區(qū)間內(nèi)，同時有序供電，提倡節(jié)約用電。

　　有專家告訴《經(jīng)濟(jì)》，目前采用超高壓電網(wǎng)輸送電力解決區(qū)域電力緊張和我們倡導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)是相違背的，大電網(wǎng)、超高壓不是電網(wǎng)的追逐點(diǎn)，不是從效能出發(fā)的，由于中間環(huán)節(jié)非常多，如果從終端來計(jì)算這是沒有節(jié)能的。

　　如果立足于挖潛，提高效能，這是解決電量不足最好的方案。

　　寧波市政協(xié)的一份提案建議，作為市經(jīng)委和市電業(yè)局應(yīng)該最大限度保護(hù)和調(diào)動地方電廠的積極性，可成立地方電廠管理委員會，同時應(yīng)該確定合理的上網(wǎng)電價。

　　電力專家建議，對于地方的熱電聯(lián)產(chǎn)的電廠，地方政府在稅收以及上網(wǎng)電價等各個方面都應(yīng)該優(yōu)惠。據(jù)報道，今年杭州市節(jié)能專項(xiàng)資金將安排500萬元，用于獎勵節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品和新能源的開發(fā)應(yīng)用項(xiàng)目等。

　　韓曉平認(rèn)為，從寧波和浙江補(bǔ)貼地方電力的做法，其實(shí)可以看出，應(yīng)該把電力管理還權(quán)于地方。把管理權(quán)還交予地方政府，包括人事關(guān)系、電力調(diào)配也由地方政府來管。

　　“現(xiàn)在地方都很聰明，地方政府會想很多辦法來處理緊缺，中央沒有必要越俎代庖！沒有必要抱著人家的孩子！”韓曉平說。