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一項(xiàng)政策規(guī)定出臺(tái)，應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)肅性、權(quán)威性和相對(duì)穩(wěn)定性，不能把政策規(guī)定當(dāng)做是可以討價(jià)還價(jià)的交易
【作者】復(fù)旦大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任 尹伯成
國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)文章 近日，曾經(jīng)大張旗鼓對(duì)二手房交易征收20%個(gè)人所得稅的城市開(kāi)
始偃旗息鼓。
我國(guó)早有轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)所得必須交納個(gè)人所得稅的規(guī)定。但事實(shí)上，這項(xiàng)規(guī)定一直沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行過(guò)。以北京為例，以前賣房總是先辦過(guò)戶，然后自行繳納個(gè)人所得稅。“自行繳納”在我們這樣一個(gè)公民納稅意識(shí)薄弱的國(guó)家里幾乎等于“不繳納”，有關(guān)納稅規(guī)定形同虛設(shè)。而不繳個(gè)人所得稅，助長(zhǎng)了房市上的投機(jī)炒作之風(fēng)。
為了抑制房市投機(jī)，北京市朝陽(yáng)區(qū)6月1日出臺(tái)規(guī)定，二手房只有完稅后才能辦理過(guò)戶手續(xù)。對(duì)此，市場(chǎng)反應(yīng)強(qiáng)烈，二手房交易量驟降了40%。在市場(chǎng)交易壓力下，朝陽(yáng)區(qū)最近取消了憑個(gè)稅交納證明辦理過(guò)戶手續(xù)的規(guī)定，這就等于取消了這一個(gè)人所得稅。事實(shí)上，這類事情在杭州、南京等地也同樣發(fā)生過(guò)。
關(guān)于二手房交易中征收個(gè)人所得稅問(wèn)題上的這場(chǎng)反復(fù)，引人深思：
首先，所得稅該不該征？從道理上說(shuō),無(wú)疑應(yīng)當(dāng)征收！商店從批零差價(jià)中取得的收益不是納所得稅嗎？他們并沒(méi)有因?yàn)槔U了營(yíng)業(yè)稅就可免去所得稅。前幾年我國(guó)為了推動(dòng)房地產(chǎn)交易，沒(méi)有硬性規(guī)定要征所得稅，但這不等于不要征。一旦市場(chǎng)活躍到投機(jī)盛行時(shí)，政府強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人所得稅法是完全必要的、合理合法的。
其次，一旦征收了二手房交易所得稅，遇到了交易量驟然下降的情況，怎么辦？“規(guī)定”能否朝令夕改？顯然不能！一項(xiàng)政策規(guī)定出臺(tái)，應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)肅性、權(quán)威性和相對(duì)穩(wěn)定性，不能把政策規(guī)定當(dāng)做是可以討價(jià)還價(jià)的交易。
如果市場(chǎng)成交量變小的壓力一出現(xiàn)，政策馬上改變，政策還會(huì)有效力嗎？比方說(shuō)，目前上海房市上成交量因國(guó)務(wù)院七部委的八條出臺(tái)而大大下降，假如開(kāi)發(fā)商和投機(jī)者在房?jī)r(jià)上就是“我自巍然不動(dòng)”的話，政府也出于市場(chǎng)壓力考慮迅速收起“八條”，豈不要使樓市調(diào)控新政迅速夭折？令人欣慰的是，從中央到地方政府沒(méi)有這樣做，因而上海房市已在轉(zhuǎn)機(jī)。
通過(guò)稅收調(diào)節(jié)房?jī)r(jià)是宏觀調(diào)控重要手段之一。一些地方在二手房交易中征收個(gè)人所得稅也是借鑒了國(guó)外通行做法，遇到了實(shí)際問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究如何完善改進(jìn)，而不能因噎廢食。
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