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中國水業(yè)市場改革進入第三階段，改革重心逐步落到效率的提高上
本報記者 蔡衛(wèi)國 發(fā)自上海
日前，包括威立雅、中法水務(wù)和柏林水務(wù)在內(nèi)的三家聯(lián)合體向江蘇常州市自來水集團公司提交了標書，競投該集團49%的股份。這也是常州市自來水集團公司國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的最后
一輪競爭，如果一切順利，項目最早可在今年9月簽署，獲勝方將獲得常州市自來水30年特許經(jīng)營權(quán)。轉(zhuǎn)讓49%股份
2004年，常州市決定轉(zhuǎn)讓常州市自來水集團公司49%的股份，并于2004年9月正式啟動轉(zhuǎn)讓程序，最初有中國內(nèi)地、法國、德國、馬來西亞、中國香港等地的七家知名水務(wù)公司及投資財團表達了投資興趣。“后來通過資格預(yù)審的有五家，后來又有兩家主動退出。”常州市發(fā)展計劃委員會宏觀體制處的吳先生告訴記者，留下的三家聯(lián)合體是威立雅水務(wù)-中信泰富聯(lián)合體、中法水務(wù)、中華煤氣-柏林水務(wù)聯(lián)合體。
常州市建設(shè)局張主任告訴記者，兩家公司退出競爭可能主要考慮到項目規(guī)模大，自身實力不足。事實上，資格預(yù)審就要求申請人凈資產(chǎn)不少于人民幣4億元，具有日處理能力30萬立方米以上、廠網(wǎng)合一項目的成功經(jīng)營經(jīng)驗，這足以把很多公司擋在門外。張主任表示，希望找到真正有實力的合作伙伴。
據(jù)了解，常州市自來水集團公司是一家國有大中型自來水公司，注冊資本人民幣3億元，在冊職工707人。目前該公司資產(chǎn)評估參考值約為7.66億元。有業(yè)內(nèi)人士認為，常州市自來水集團公司對目前正在全國各地找項目的公司而言可謂是一個金礦，和其他一些因為自來水集團連年虧損、被迫出讓股權(quán)融資相比，常州市自來水集團一直都是盈利的，雖然年盈利只有百萬元級別，但一旦改制成功，借助先進成熟的管理經(jīng)驗，即便在現(xiàn)行的水價體系下，如果把利潤率提高到10%左右，投資企業(yè)也可獲得巨額利潤。報價不是最終標準
記者了解到，在最后一輪投標中，威立雅-中信泰富聯(lián)合體報價人民幣4.5億元、中法水務(wù)報價3.76億元、中華煤氣-柏林水務(wù)聯(lián)合體報價4.13億元。但三家公司均拒絕向記者核實報價，認為目前是關(guān)鍵的評標時期，不便表態(tài)。不過，報價的真實性得到了張主任的默認。
張主任強調(diào)，此次產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓并不以價格為最終標準，事實上，僅就價格而言，也無法一概而論。張主任透露，報價最低的中法水務(wù)公司就附加了一個條件，稱如果相關(guān)條款合適，會額外贈7500萬元。張主任表示，對三家公司的評估，預(yù)先商定了一個公式，簡單來講，公司報價占50%的，其他技術(shù)、管理、法律等公司的軟實力占另外50%。評標結(jié)束后，會排出三家公司的談判順序，政府會和排位最靠前的公司就細節(jié)進行談判，如果達成一致則簽約，否則將選擇第二順位的公司談判。
常州市政府咨詢顧問、上海濟邦資訊公司的王會峰經(jīng)理認為，這樣的程序是此次產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的一個特點，這種介于公開招標和投行私募之間的方法，可以充分體現(xiàn)廠網(wǎng)合一的經(jīng)營特點，并落實政府監(jiān)管。他相信，這可以為未來其他城市的供水特許經(jīng)營項目提供借鑒。城市水業(yè)改革進入第三階段
清華大學(xué)環(huán)境系水業(yè)政策研究中心傅濤博士認為，自2002年12月，建設(shè)部頒布《關(guān)于加快市政公共行業(yè)市場化進程的意見》以來，中國的水業(yè)市場改革已經(jīng)進入了第三階段。他說，2003年是城市水業(yè)改革的市場化元年，2004年是水業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革年，而2005年則應(yīng)該成為水業(yè)改革的監(jiān)管年。
傅濤認為，前兩階段的改革均是以投資和產(chǎn)權(quán)問題為核心，政府改革的動機主要是解決投資不足，而目前改革的重心逐步落到效率的提高上，具體的表現(xiàn)就是開始注重監(jiān)管、重視運營和服務(wù)水平、關(guān)注公眾利益和安全。
張主任認為，之所以只轉(zhuǎn)讓49%的產(chǎn)權(quán)，就是希望在引入先進運營經(jīng)驗的同時，保證政府對公益性基礎(chǔ)設(shè)施的控股權(quán)。事實上，三家公司的報價均未偏離估價太遠，和過去水司改制溢價100%相比，有了相當(dāng)改進。
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