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中國(guó)民航報(bào)、中國(guó)民航新聞信息網(wǎng)記者董義昌報(bào)道：以總結(jié)上半年工作、分析當(dāng)前行業(yè)發(fā)展面臨的主要問題、提出下半年行業(yè)重點(diǎn)工作為主要任務(wù)的全國(guó)民航電視電話會(huì)議于6月28日在北京召開。
民航總局局長(zhǎng)楊元元在會(huì)上作工作報(bào)告。民航總局副局長(zhǎng)高宏峰主持會(huì)議。民航總局副局長(zhǎng)李軍就加強(qiáng)暑期運(yùn)輸和航班正常工作作了部署。民航總局副局長(zhǎng)楊國(guó)慶、王昌順，紀(jì)
委書記嚴(yán)智澤等出席會(huì)議。
楊元元在報(bào)告中說，全行業(yè)上半年認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的重大部署，落實(shí)今年民航工作的基本思路和工作安排，安全形勢(shì)總體平穩(wěn)，運(yùn)輸生產(chǎn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，基本建設(shè)進(jìn)展順利，改革開放繼續(xù)推進(jìn)，法制和科教、人才工作有新進(jìn)展。總局機(jī)關(guān)和部分企事業(yè)單位認(rèn)真開展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，取得明顯的階段性效果。
1-5月份，全行業(yè)沒有發(fā)生運(yùn)輸飛行事故，發(fā)生通用飛行事故1起；發(fā)生飛行事故征候39起，比上年同期增加1起，飛行事故征候萬(wàn)時(shí)率為0.35，同比下降0.02。全行業(yè)累計(jì)完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量98億噸公里，旅客運(yùn)輸量5172.4萬(wàn)人，貨郵運(yùn)輸量116萬(wàn)噸，分別比上年同期增長(zhǎng)10.9%、10.8%和8.6%。國(guó)際航線和港澳航線運(yùn)輸增長(zhǎng)較快，其中國(guó)際航線三項(xiàng)指標(biāo)同比分別增長(zhǎng)13.8%、24.4%和11.2%，分別高于國(guó)內(nèi)航線4.3、14.8和3.4個(gè)百分點(diǎn)；港澳航線三項(xiàng)指標(biāo)同比分別增長(zhǎng)16.7％、14.7%和14.2％。
到5月底，全行業(yè)在冊(cè)運(yùn)輸飛機(jī)架數(shù)達(dá)到777架，比今年年初增加23架。1-5月份全行業(yè)正班客座率為69.1%，載運(yùn)率63.4%，分別比上年同期提高2.1和1.1個(gè)百分點(diǎn)。航班平均正常率為82.5％，比上年同期提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。
1-5月份全行業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入707.2億元，利潤(rùn)總額13億元。其中航空公司實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入503.1億元，累計(jì)虧損3.4億元。保持盈利的有中航集團(tuán)、海航股份及深圳、上海和郵政航空公司，但盈利水平比去年下降。航空公司總體虧損的主要原因是受航油價(jià)格居高不下的影響，據(jù)測(cè)算，1-5月份航空公司因油價(jià)上漲增加成本35.4億元。
楊元元指出，近兩年多來，是民航行業(yè)管理體制發(fā)生重大變革的時(shí)期，也是運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)受“非典”沖擊、隨后取得快速增長(zhǎng)的時(shí)期，民航面貌有了較大改觀。一是新一輪民航體制改革的各項(xiàng)任務(wù)經(jīng)過兩年時(shí)間的努力于2004年全面完成，新的初步與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行業(yè)管理體制建立。二是航空運(yùn)輸進(jìn)入新的快速增長(zhǎng)期。三是盡管發(fā)生了“11·21”事故，全行業(yè)總體安全態(tài)勢(shì)基本平穩(wěn)。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得很大進(jìn)展，竣工投產(chǎn)了一批建設(shè)項(xiàng)目，改善了發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。五是中國(guó)民航在國(guó)際上的地位得到提升。但是，在體制改革后和航空運(yùn)輸快速發(fā)展的新形勢(shì)下，民航行業(yè)發(fā)展還面臨著一些突出問題和矛盾，我們一定要有清醒的認(rèn)識(shí)。
楊元元強(qiáng)調(diào)，目前行業(yè)發(fā)展存在的主要問題：一是安全基礎(chǔ)仍然不夠牢固，對(duì)保障安全還不能做到心中有數(shù)。二是行業(yè)發(fā)展對(duì)外依賴程度較高，而適應(yīng)和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。三是發(fā)展不平衡狀況比較明顯，行業(yè)整體發(fā)展的質(zhì)量和水平還不高。支線、貨運(yùn)、國(guó)際運(yùn)輸、通用航空發(fā)展與干線、客運(yùn)、國(guó)內(nèi)運(yùn)輸、運(yùn)輸航空相比滯后，區(qū)域民航發(fā)展也很不平衡。四是企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，已受到國(guó)際航空運(yùn)輸自由化趨勢(shì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。分析這些問題的深層次原因，一是整個(gè)行業(yè)發(fā)展在宏觀上還缺乏總體戰(zhàn)略的引導(dǎo)，同時(shí)也沒有形成一整套比較成熟的行業(yè)發(fā)展政策。二是行業(yè)運(yùn)行和管理的法制化程度還不夠高，完全實(shí)現(xiàn)法制化還有較長(zhǎng)的過程。三是行業(yè)發(fā)展仍然遇到一些體制和機(jī)制性障礙，完善行業(yè)運(yùn)行的體制和機(jī)制還有待進(jìn)一步探索。四是行業(yè)發(fā)展受到人員培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施、管理水平“三個(gè)跟不上”矛盾的制約，解決這個(gè)問題是一項(xiàng)緊迫而又長(zhǎng)期的任務(wù)。這些行業(yè)發(fā)展存在的主要問題及其原因，希望能引起全行業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的高度重視和深入思考。只有深刻認(rèn)識(shí)這些問題，并努力加以解決，才能將我們行業(yè)引入到一個(gè)正確發(fā)展的軌道，取得更大更好的發(fā)展。
楊元元指出，下半年，我們要繼續(xù)貫徹落實(shí)全國(guó)民航工作會(huì)議和航空安全工作會(huì)議提出的基本思路和工作部署，針對(duì)當(dāng)前行業(yè)發(fā)展存在的問題和矛盾，著重抓好六個(gè)方面的工作：
一要深入開展專項(xiàng)整治，全面加強(qiáng)安全管理，努力實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸和空防安全年。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，親自抓整治工作，力爭(zhēng)在年內(nèi)各專項(xiàng)整治能取得較明顯的進(jìn)展和成效。在做好專項(xiàng)整治的同時(shí)，還要繼續(xù)大力開展專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，著力解決繁忙機(jī)場(chǎng)地區(qū)管制員疲勞作業(yè)問題，做好航空保安審計(jì)的試點(diǎn)和推廣工作，完善應(yīng)急預(yù)案，著手啟動(dòng)安全管理系統(tǒng)（SMS）項(xiàng)目的研究、籌劃、準(zhǔn)備工作。
二要調(diào)整政策，改進(jìn)管理，促進(jìn)航空運(yùn)輸全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。按照逐步放松管制和公平、公正、公開原則，制定《國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》。建立起公平、公正、公開和科學(xué)的國(guó)際航線經(jīng)營(yíng)權(quán)分配和使用制度。改進(jìn)繁忙地區(qū)航班時(shí)刻管理。解決因天氣、流量控制導(dǎo)致大面積航班延誤問題。制定《重大任務(wù)航空運(yùn)輸保障工作程序》。
三要繼續(xù)深化改革，穩(wěn)步推進(jìn)對(duì)外開放。做好深化改革的各項(xiàng)工作。促進(jìn)雙邊關(guān)系發(fā)展，繼續(xù)與有關(guān)國(guó)家舉行航空運(yùn)輸協(xié)定的會(huì)談或磋商。進(jìn)一步推動(dòng)內(nèi)地與港澳民航交流與合作，研究提出內(nèi)地與香港、澳門特別行政區(qū)更緊密經(jīng)貿(mào)安排（CEPA）第三階段就民航問題磋商的相關(guān)意見。積極推動(dòng)兩岸客運(yùn)包機(jī)向“節(jié)日化”、常態(tài)化發(fā)展，研究貨運(yùn)包機(jī)和臺(tái)灣開放祖國(guó)大陸人士赴臺(tái)旅游的配套措施和具體方案。
四要積極推動(dòng)依法行政，繼續(xù)做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技教育人才工作。繼續(xù)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和總局對(duì)《綱要》的實(shí)施意見，及時(shí)研究貫徹落實(shí)情況，分析存在的問題，提出改進(jìn)意見。確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量與進(jìn)度。尤其要抓好奧運(yùn)工程—北京首都機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程的建設(shè)。分解細(xì)化《2005—2010年民航科教振興行動(dòng)計(jì)劃》，明確工作任務(wù)及進(jìn)度，落實(shí)相關(guān)經(jīng)費(fèi)，分期分批組織實(shí)施。
五要如期優(yōu)質(zhì)完成“十一五”規(guī)劃的編制。要在前面階段工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步充實(shí)、完善規(guī)劃草案，力爭(zhēng)在年底完成總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。
六要扎實(shí)開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。按照中央部署，民航第一批先進(jìn)性教育活動(dòng)的集中教育基本結(jié)束后，要用兩到三個(gè)月時(shí)間做好鞏固和擴(kuò)大整改成果的工作。民航直屬部門第二批先進(jìn)性教育活動(dòng)將于7月中旬全面展開。參加第二批教育活動(dòng)的各地區(qū)管理局、學(xué)院、首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)以及在京直屬單位，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，以高度的政治責(zé)任感和使命感，把先進(jìn)性教育活動(dòng)作為下半年工作的一件大事，切實(shí)抓緊抓好。總局黨委將加強(qiáng)分類指導(dǎo)和督促檢查，組建督導(dǎo)組，分赴各單位指導(dǎo)和幫助開展先進(jìn)性教育活動(dòng)。
作者：董義昌
（來源：本網(wǎng)）
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