中國港口建設新規(guī)劃報審：調(diào)整布局 調(diào)整分工

　　本報記者 田予冬 北京報道

　　中國港口建設將進入一個新的階段。近日，記者從交通部得到消息：《全國沿海港口布局規(guī)劃》經(jīng)過國家發(fā)改委論證后，目前正在上報國務院審批過程中。

　　一位不愿透露姓名的參與制定該規(guī)劃的交通部專家也對記者表示：“這個規(guī)劃很有可

　　這意味著：中國18400公里海岸線上的150多個沿海港口今后的建設與定位將在這個文件的規(guī)范下進行。有關專家指出，這也是繼“全國鐵路規(guī)劃”、“全國公路規(guī)劃”后，第三個戰(zhàn)略意義上的全國性交通運輸規(guī)劃。

　　“瓶頸”促生規(guī)劃

　　“通過能力不足、碼頭結構不合理的矛盾突出，部分重要港口經(jīng)常出現(xiàn)壓船壓港現(xiàn)象，港口建設落后再一次成為國家參與全球經(jīng)濟活動、經(jīng)濟快速發(fā)展的瓶頸。”交通部規(guī)劃設計研究院的一位專家對記者說。

　　交通部部長張春賢并不諱言中國港口能力的不足。這位中國“最年輕”的部長曾在今年的“全國交通工作會議”上表示：“目前，我國沿海港口總能力缺口5億噸，與2010年需要相比，缺口20億噸以上，其中集裝箱、煤炭、原油、礦石的接卸能力缺口分別為8200萬標準箱、3.3億噸、0.8億噸、3.5億噸。”

　　此次會上張春賢強調(diào)，要“進一步推進水運交通基礎設施建設”，“當務之急要加快港口建設，盡快解決能力不足的問題”。

　　相關資料顯示，2004年世界貨物海運量約為70億噸，而中國沿海港口貨物吞吐量約為40億噸，其中僅僅外貿(mào)鐵礦石接卸量一項，2003年就是1990年的9倍多。

　　專家指出，目前全國沿海港口存在的主要問題是：港口通過能力不足、結構矛盾突出；港口資源不足、港城發(fā)展矛盾突出等五個方面。

　　“目前全國23個主樞紐港口的綜合能力利用率都在120%左右，處于超負荷運轉狀態(tài)。”交通部綜合規(guī)劃司的一位官員這樣表示。

　　快速增長的需求與港口的實際接卸能力不足凸顯出對現(xiàn)有港口建設進行有效利用和統(tǒng)籌規(guī)劃的迫切和重要。

　　在記者得到的一份簡要的《全國沿海港口布局規(guī)劃》材料中這樣表述：“本規(guī)劃根據(jù)港口的區(qū)位優(yōu)勢、自然條件、發(fā)展規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Α⒃谥饕�貨種運輸中的作用、在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的地位等，結合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的特點、沿海港口發(fā)展的實際和戰(zhàn)略布局的需要，從分層次、分系統(tǒng)和分區(qū)域等三個不同的角度，論述今后一個時期我國沿海港口的規(guī)劃布局。”

　　突出區(qū)域影響和專業(yè)分工

　　“這份規(guī)劃是在充分考慮全國各省、市、自治區(qū)的國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、對外貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展規(guī)劃與進程、能源和冶金、石化等主要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局規(guī)劃等，對2010年、2020年港口吞吐量發(fā)展水平進行預測后作出的。”交通部專家在接受記者采訪時表示。

　　正在審批中的“全國沿海港口布局規(guī)劃”顯示：沿海港口布局規(guī)劃將按照體現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)、均衡布局；綜合運輸、系統(tǒng)化布局等五個原則進行規(guī)劃。

　　在這五個原則的基礎上，根據(jù)各港口在我國沿海港口體系中的作用，將沿海港口劃分為：主樞紐港口、地區(qū)重要港口和一般港口三個層次；同時，根據(jù)重要貨種運輸，在現(xiàn)有港口建設條件下，按集裝箱、煤炭、原油、鐵礦石、天燃氣、糧食等重要貨種對港口建設進行布局。

　　在這份規(guī)劃中，有側重地將環(huán)渤海地區(qū)、長三角地區(qū)、華南沿海地區(qū)作為主要區(qū)域進行了專門的闡述：環(huán)渤海地區(qū)包括遼寧、河北、山東、天津三省一市，這個區(qū)域將以大連、天津、青島為中心，形成服務范圍相對獨立的三大沿海港口群；長三角地區(qū)則將形成以上海為龍頭，江蘇、浙江兩省港口為兩翼的航運中心；東南沿海地區(qū)則形成以廈門港、福州港為主樞紐港的規(guī)劃布局，珠三角地區(qū)形成以廣州港、深圳港等10余個港口的規(guī)劃布局，西南沿海則形成防城港、海口港為主的規(guī)劃布局。

　　“過去各個地方出于當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展考慮，都想把自己的港口建設得更大，因此出現(xiàn)了許多重復建設、重復投資的現(xiàn)象，現(xiàn)在這個規(guī)劃重點解決了這些問題。”南開大學交通經(jīng)濟研究所所長劉秉鐮在接受記者采訪時說。他也是發(fā)改委對這個規(guī)劃進行審議的專家組成員之一。

　　“上海港和大連港將建成航運中心”是這份《全國沿海港口布局規(guī)劃》透露出的令人矚目的信息，“這也將是從國家層面上，第一次明確表態(tài)”。

　　“航運中心不是單一的港口，而是眾多港口在功能上的組合，從而形成優(yōu)勢明顯、功能強大、競爭力強的港口系統(tǒng)。”交通部的專家這樣定義航運中心的概念。

　　或將加強審批管理

　　這份規(guī)劃對目前的港口建設當中存在的問題也沒有回避：“港口建設和岸線審批仍存在政出多門、多頭管理的問題，岸線資源利用不合理，局部地區(qū)出現(xiàn)盲目建設、重復建設，工業(yè)建設占用大量港口岸線的現(xiàn)象也比較嚴重。”

　　針對這種情況，《全國港口布局規(guī)劃》中指出：“各省、自治區(qū)、直轄市應根據(jù)全國沿海港口布局規(guī)劃相應進行本行政區(qū)的沿海港口布局規(guī)劃工作，并在此基礎上完善各港口的總體規(guī)劃，其中主要港口的總體規(guī)劃由國務院交通主管部門會同省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批；地區(qū)性重要港口的總體由省、自治區(qū)人民政府征求國務院交通主管部門意見后批準；一般港口的總體規(guī)劃由省、自治區(qū)人民政府批準。”

　　“全國港口布局規(guī)劃是全國港口發(fā)展的指導性文件，各省、自治區(qū)、直轄市的港口布局和發(fā)展規(guī)劃是本地區(qū)港口發(fā)展的主要依據(jù)，與規(guī)劃不符的項目一律不得列入建設計劃。”交通部的一位官員表示。

　　交通部規(guī)劃研究院的一位專家則表示：“今后的港口建設將嚴格按照《港口法》的相關規(guī)定進行，建議切實加強各層次港口布局規(guī)劃的制訂和管理，港口建設不分行業(yè)與隸屬關系，統(tǒng)一納入交通行業(yè)管理。保證港口規(guī)劃的實施。”

　　“這或許意味著今后國家將加強港口的審批管理。”上述專家對記者說。

　　“這個規(guī)劃解決了港口能力、功能和集疏運系統(tǒng)的銜結問題，它應該像“鋼鐵行業(yè)發(fā)展報告”一樣，對港口存在的重復投資和重復建設起到明顯的限制和制約作用。”劉秉鐮說。