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作者：張榮旺
在企業參與循環經濟的過程中，一方面由于需要企業把一部分社會成本轉化為企業成本，企業的經濟壓力較大；另一方面循環經濟生態技術尚未成熟，企業獨自研發、應用、推廣循環經濟技術，資金投入和風險都比較大，客觀上影響了企業的積極性。因此，循環經濟的實施過程離不開財稅政策的支持。財稅手段既可以很好地調節社會資源的分配，也可以有
效引導企業改變經濟行為。近日，財政部副部長樓繼偉公開表示，要通過調整完善稅收政策來支持資源節約和環境保護。同時，國家財政部還將調整支出結構，加大對循環經濟的資金支持力度。為此，本報記者專門采訪了財政部財科所循環經濟課題組專家趙云旗博士。
財政資金“綠色采買”
《中國經營報》：請你簡單談談循環經濟與財政的關系？
趙云旗：發展循環經濟可以將人口資源和環境有機統一起來，從而在更高層次上推進社會公平，縮小城鄉、工農及地區之間的差距。這些都與財政的本質——通過二次分配實現公平的目標相吻合。因此財政有必要促進循環經濟的推進和實施。從財政的角度來說，大力發展循環經濟，實現經濟社會可持續發展，能促進財政收入的穩定增長；同時污染排放少又能節約相應的環保開支。因此，從收支兩方面來講，財政支持與循環經濟發展是相互促進和雙贏的關系。
《中國經營報》：財政的一般表象是政府對稅收資金的使用，對循環經濟的推進，國外財政是怎么做的？
趙云旗：國外一般采取財政補貼的手段支持循環經濟。美國國家環保局從1978年開始，對設置資源回收系統的企業提供財政補貼，根據不同情況，補貼量為10%～90%。德國對興建環保設施的補貼數額相當于投資費用的1%，對建造節能設施所耗費用補貼為25%。日本國會每年通過的與環境有關的預算超過1萬億日元，其中用于垃圾處理和再利用的預算為1500億日元。
《中國經營報》：我國可以采取哪些財政手段支持循環經濟？
趙云旗：我國財政支持循環經濟可以考慮三種政策：一是購買性支出政策。首先應增加有利于循環經濟發展的公共設施建設的投入。其次，政府還可以制定相關的采購政策來鼓勵循環利用，優先采購具有綠色標志的產品，以此影響消費者消費的方向和企業生產的方向。
二是財政補貼政策。構建循環經濟系統需要經常性的財政補貼支持�？梢钥紤]給予開展循環經濟的企業以照顧，如采取物價補貼、企業虧損補貼、財政貼息和稅前還貸等。
三是財政信貸政策。在環保創業板沒有建立的情況下，政府優惠的信貸政策是企業綠色生產的保障。建議政策性銀行以低息貸款、無息貸款、延長信貸周期、優先貸款和貸款貼息等方式給企業以資金支持。同時國家應加快對建立環保綠色銀行可行性的論證。
稅收區別對待也是杠桿
《中國經營報》：稅收政策也可以作為調節循環經濟的杠桿，這在國外有哪些有效措施？我國現有哪些稅收有利于促進循環經濟？
趙云旗：美國對公共事業建設和公共投資項目給予免稅的優惠待遇。德國對排除和減少環境危害的產品，可以免除銷售稅，此外還可以給予折舊優惠。
我國現行的稅制體系已經建立了一些側重于資源節約和環境保護的相關稅種，比如資源稅、耕地占用稅等。資源稅還需要更進一步強調其特殊性和懲罰性。對濫用資源的企業實行懲罰性稅收。此外，資源稅還需要擴大征收范圍，以后可以分期分批開征大氣污染稅、污染源稅、噪音稅和生態補償稅等專項稅種。
資源價格需要提高
《中國經營報》：近日財政部經濟建設司李敬輝副司長公開表示，資源價格需要大力調整。你怎么看資源價格？怎樣解決資源價格問題？
趙云旗：資源價格偏低的確是制約循環經濟的主要因素之一。使資源性產品的價格能夠反映資源的價值和稀缺程度，首先要改革資源類產品的價格形成機制，將目前礦業企業無償和有償使用資源的雙軌制統一為有償使用。其次要強制礦產企業提取安全費用，加大安全投入；建立礦業企業礦區環境治理和生態恢復的責任機制，強制企業提取一部分資金用于礦山的環境恢復、生態補償以及資源枯竭后的轉產。最后還要將目前礦產資源生產和銷售過程中過低的稅費標準調高，使國家從資源開發中提取足夠的公益性資源勘探資金。
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