|
城市是人類社會政治、經濟、文化、科學教育的中心，經濟活動和人口高度密集，面臨巨大的資源與環境壓力。2004年我國共有建制城市661個，城市市轄區土地面積僅占全國土地總面積的6%；而人口則占全國總人口的41.7%。城市化率從1993年的28%提高到了2004年的41.7%，11年提高了13.7個百分點。城市對我國GDP的貢獻為65.5%。城市化水平不斷提高，進入快速增長期。城市在整個國民經濟中占有十分重要的地位。
而并非廣為人知的事實是：世界十大環境污染最嚴重的城市當中有一半已落入了中國的版圖之內，更加觸目驚心的事實是：1/3的中國地區降過酸雨、七大中國河流中有一半污染嚴重、1/4的中國居民沒有清潔的飲水源、1/3的城市人不得不呼吸著污濁的空氣、經過環保處理的城市垃圾只占不到20%的少數。環境污染也提高了生產成本，造成的經濟損失占到國民生產總值的8%到15%，而人民的健康代價更是無法估算。單只在北京，70%至80%的癌癥病因與環境有關，尤其是肺癌，已經成為居民的第一大死因。
負擔過重的城市環境
中國城市經濟一直保持高速增長態勢，并且長期以來延續的是一種“高投入、高消耗和高排放”的粗放式增長模式，這帶來污染物的高排放，使得城市賴以存在的自然生態環境面臨越來越嚴重的威脅；城市化進程的加快，城市人口的增加，人民生活水平的提高和消費升級，都給原本趨緊的城市資源、環境供給帶來更大的壓力。
根據2004年500個“城考”城市的統計結果，有290個城市的環境空氣質量達不到國家環境空氣質量二級標準(居住區標準)，有119個城市超過三級標準；有50個城市的水環境功能區水質達標率低于50%，有相當一部分城市的飲用水水源水質達不到標準；垃圾圍城、機動車污染、噪聲擾民、揚塵污染、油煙污染等環境問題都很突出，已成為城市居民環境投訴最多的問題，直接影響城市居民的生活環境。
城市環境基礎設施建設難以支撐城市的可持續發展，特別是生活污水集中處理、生活垃圾無害化處理和危險廢物處置等建設能力尤顯不足。根據2004年“城考”的500個城市的統計結果，全國城市生活污水處理率平均僅為32.33%，約40%城市的生活污水集中處理率為零；全國城市生活垃圾無害化處理率平均為57.76%，約30%城市的生活垃圾無害化處理率為零。全國危險廢物集中處理率(特指醫療垃圾集中處理率)平均為60.44%，有30%城市的危險廢物集中處理率為零。
在許多傳統的城市環境問題還沒有得到基本解決的同時，許多新的城市環境問題又接踵而來。城市環境污染邊緣化問題日益顯現。城市周邊地區更多地承擔著來自中心城區生產、生活所產生的污水、垃圾、工業廢氣等污染，影響了城市區域和城鄉的協調發展。機動車污染問題更為嚴峻，中國已經成為世界汽車第四大生產國和第三大消費國，機動車保有量的高速增長導致的空氣污染是城市發展面臨的嚴峻問題。城市自然生態系統受到了嚴重破壞，“城市熱島”、“城市荒漠”等問題突出。城市自然生態系統的退化，進一步降低了城市自然生態系統的環境承載力，加劇了資源環境供給和城市社會經濟發展的矛盾。
推進城市環境可持續發展
國家環保總局局長解振華在不久前落幕的國家環境保護模范城市市長峰會上指出，城市是人口、經濟集中的地方，也是環境壓力最大的地方，今后應從5方面著手，在發展中保護環境，在保護中發展城市。
把環境保護規劃作為城市經濟社會發展的基礎。積極引導各類城鎮合理布局和協調發展，合理布局區域基礎設施，避免重復建設，實現基礎設施的區域共享和有效利用。
提高城市環境基礎設施水平。發揮政府對環境基礎設施投入的主導作用，建設污水處理等環境基礎設施，完善環境監測網絡；在不斷增加政府環保投入的同時，發揮市場機制的作用，落實污水和垃圾處理收費政策。
統籌城鄉環境保護。必須避免出現城市環境得到改善的同時農村環境卻每況愈下的不平衡、不協調局面。統籌城鄉環境保護，充分利用城市資金、技術和人才等優勢，支持農村污染防治工作，防止城區污染向農村鄉鎮轉移。
實施城市環境管理的分類指導。經濟發達的城市應逐步采取“環境優先”的總體方針，在環境保護上高標準、嚴要求，積極爭創環境保護模范城市和生態市；正在快速發展中的中小城市要將環境保護規劃放在重要位置，使城市環境基礎設施建設與城鎮經濟和建設同步發展。
建設資源節約型和環境友好型城市。在各級城市中倡導發展循環經濟，最大限度地減少城市各類廢棄物的產生和排放；在城市居民中大力倡導可持續消費的理念。
在國家環保模范城市市長峰會上，國家環保總局副局長汪紀戎說，城市是現代文明的標志，集中體現國家的綜合實力、政府的管理能力和市場國際競爭力。中國的城市化不僅對自身的發展意義重大，而且影響到世界城市未來的走向。中國人均資源不多，生態環境先天脆弱，用最少的資源和環境代價，創造最大的經濟和社會效益，在城市的可持續發展中體現“人與自然的和諧、人與人的平等”，是中國城市迫切需要的，也將成為中國城市發展的走向。
| 
