|
我國第一個海區船舶交通管理系統——交通部煙臺海事局成山角船舶交通管理系統，經大連海事大學專家組歷時半年的調研評估，于日前全部結束。鑒于這一系統巨大的社會效益和經濟效益，專家認為，海區船舶交通管理系統是我國海洋管理的一大進步，針對我國目前保護海洋權益和海洋經濟快速發展的需求，專家建議在我國沿海應全面建設海上船舶交通管理系統。
首條“海上高速公路”
記者在采訪中了解到，成山角船舶交通管理系統是一種利用雷達、無線電導航、無線電通信、無線電測向、氣象信息采集和計算機信息處理等技術，進行船舶交通安全管理，提高交通效率和保護水域環境的管理服務系統。交通部煙臺海事局提供的資料顯示，位于山東半島最東端的成山角海域,是船舶進出渤海灣和黃海北部的必由之路，同時又是我國四大漁場之一，是我國海上事故多發區。為確保我國海上南北大通道的安全暢通，交通部于1996年在山東省榮成市成山角建設了我國第一個海區船舶交通管理系統，并由交通部煙臺海事局管理使用。
專家介紹，成山角船舶交通管理系統是我國首個海區船舶交通管理系統，與其配套實施的《成山角水域強制性船舶報告制》和《成山角水域船舶定線制》，也是我國目前唯一經國際海事組織審議通過的國際性海事法規。其核心內容是要求往來這一海域的船舶報告動態信息；對北上南下的船舶交通流，劃定2海里寬的隔離帶進行分隔，相關船舶必須按照規定單向行駛，通俗而言就是在海上建設了一條“高速公路”。
海上事故“克星”
成山角船舶交通管理系統建成、“報告制”和“定線制”正式實施以來，雖然這一海域船舶流量逐年增加，但海上事故率卻大幅下降。據大連海事大學專家組評估報告顯示，2001年至2004年，這一海域海損事故、沉船、死亡人數，與船舶交通管理系統未開通前相比，年均同比下降了84.5%、90.1%、72.6%；有效避免船舶碰撞等海上事故68起，偵破肇事逃逸案20余起，并多次協助軍方對可疑潛艇目標進行判別核實或跟蹤監控。大連海事大學專家組評估報告顯示，成山角船舶交通管理系統建成至今,僅避免船舶事故一項，共為國家減少經濟損失約29950萬元，年均4278萬元。
同時，由于這種“海上高速公路”的管理方式，使船舶通過這一海域的平均時間由原來的5小時下降至現在的4小時，目前每年通過這一海域的船舶達17余萬艘次，僅此一項每年就可為航運企業減少巨額燃油損耗及航期損失，并產生了較好的國際影響。時常航行該水域的挪威籍“STAVANGER BEREEZE”輪船長說：“成山角船舶交通管理系統的服務是一流的，可以與歐美發達國家的相媲美”。
突破資金瓶頸
有關專家向記者介紹，船舶交通管理系統作為一種集雷達、通信、網絡、視頻處理、無線電測向、船舶自動識別和氣象信息采集等多種先進技術和前沿科技于一體的綜合管理平臺。已在國際海洋管理中得到廣泛應用。據了解,目前歐洲國家利用海上船舶交通管理系統，實現了沿海水域的全方位覆蓋,對英吉利海峽等重點海域、重點航道，能夠進行無縫隙監控。
我國自上世紀80年代以來，不斷加大船舶交通管理系統建設，交通部先后建設了23個內河和港口船舶交通管理系統，基本實現了對重要通航水域和主要港口的有效監管覆蓋。
記者在采訪有關專家時了解到，船舶交通管理系統自上世紀70年代誕生以來，已先后進行了五次更新換代，由于高端技術在船舶交通管理系統中所占比重越來越大，因而船舶交通管理系統建設和維護費用增長迅猛。目前，我國重要港口和水域的船舶交通管理系統建設，基本由交通部單一投資。現行的僅靠國家財政投入這種方式，船舶交通管理系統建設速度已經無法滿足我國海洋事業快速發展需要。
有關資料顯示，目前歐洲國家的海上船舶管理系統資金來源較為廣泛。多數港口船舶管理系統的建設和維護資金，是由地方港口當局自行籌措，還有部分資金來源通過收取的船舶噸稅、港務費及服務費等途徑解決；而蘇伊士運河、巴拿馬運河船舶管理系統相關費用，則從運河通行費中抽取。
為此，有關專家建議，我國應突破投資單一的瓶頸，進一步拓展資金來源途徑，加快我國海上船舶交通管理系統的建設步伐。參照歐洲國家的現行做法，我國重點通航水域船舶交通管理系統建設費用，應本著中央財政撥款和多渠道資金籌集相結合的原則；港口船舶交通管理系統建設費用應由地方政府籌集為主，或在港口擴容或建設中預留。
建立新型執法監管模式
記者在采訪中得知，目前國際上船舶交通管理系統的發展正由港口和沿岸水域的管理，向海區進行拓展，如新加坡和香港的船舶交通管理系統管理水域都很廣，香港船舶交通管理系統的管理水域占香港整個水域的97%。而加拿大西海岸的一個船舶交通管理系統，其管理水域遠至距海岸60海里，遠遠超出其領海范圍。而要滿足上述管理要求，僅靠岸基船舶交通管理系統站的建設是遠遠不夠的，必須加強海上執法能力的建設。
記者獲悉，交通部海事局在船舶交通管理系統的監控空間拓展上已進行了有益探索，在長江口以東距岸37海里的雞骨礁上建立了雷達站，將船舶交通管理系統管理范圍向外延伸了30多海里。雖然這一船舶交通管理系統站維護成本很高，但在彰顯海洋權宜和軍事方面的意義深遠。
目前，我國目前應利用海上船舶交通管理系統這個現代化的管理平臺，對海上各種執法力量和可用資源進行有效整合，探索建立新型的海上執法監管模式，將海上監管職能由沿岸向沿海和海區拓展，以切實保護我國海洋權益，履行國際義務，進一步在海上交通安全監管、聯合反恐、打擊海盜、海上緝私、防止偷渡、保護海洋環境等領域發揮重要作用，提升我國海洋大國的形象。
| 
