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本報(bào)記者程維發(fā)自重慶
“我們目前正在做方案，并同時(shí)征求各方意見(jiàn)，以圖解決目前重慶市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債問(wèn)題。”6月16日，重慶市財(cái)政局新聞辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者稱(chēng)，該解決方案出臺(tái)后，按照程序還需要得到重慶市政府審批，所以目前還不能向媒體提供有關(guān)具體解決方案。
但他表示，按照通行的規(guī)則，各級(jí)政府的財(cái)政問(wèn)題由各級(jí)政府自行解決，不過(guò)為激勵(lì)區(qū)、縣政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債的積極性，預(yù)計(jì)“市級(jí)政府可能會(huì)給予一些獎(jiǎng)勵(lì)”。
64億元：官員怒斥“標(biāo)兵”
6月15日，重慶市財(cái)政局主持召開(kāi)了一個(gè)“全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理專(zhuān)題座談會(huì)”，重慶市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)黃奇帆在會(huì)上當(dāng)眾斥責(zé)去年新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)最高的一個(gè)縣，他說(shuō)，這個(gè)縣去年一年的新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)達(dá)到2.7億元。
黃奇帆生氣的原因在于，重慶市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問(wèn)題出現(xiàn)了“舊賬未還，又欠新賬”的惡性態(tài)勢(shì)。重慶市財(cái)政局局長(zhǎng)馬千真說(shuō)，2004年，重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入27億元左右，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政累計(jì)負(fù)債高達(dá)64.7億元(新增債務(wù)8.9億元)，是當(dāng)年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的2.4倍。
據(jù)悉，重慶市全市共1126個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債高達(dá)574.4萬(wàn)元。2004年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)不減反增，新增8.9億債務(wù)，而收入僅增長(zhǎng)了5億元。重慶市財(cái)政局的統(tǒng)計(jì)顯示，2004年，全市有21個(gè)區(qū)縣(自治縣、市)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政出現(xiàn)新增債務(wù)。其中，新增債務(wù)1000萬(wàn)元以上的區(qū)縣有15個(gè)；3000萬(wàn)元以上的有8個(gè)；6000萬(wàn)元以上的有3個(gè)；新增債務(wù)1億元以上的有2個(gè)。
據(jù)稱(chēng)，目前，重慶市政府債務(wù)總額為400億元左右(目前重慶市的年財(cái)政總收入為人民幣300億元)，其中，市級(jí)負(fù)債100億元，區(qū)縣政府是250億元左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是64.7億元。
按國(guó)際慣例來(lái)看，政府負(fù)債不能超過(guò)財(cái)政收入的60%，不能超過(guò)GDP的20%。目前重慶市全市的市級(jí)財(cái)政收入與負(fù)債的比率是133%，區(qū)縣負(fù)債率是160%以上，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)債率高達(dá)200%以上。重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的負(fù)債率，超過(guò)了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的3倍。
重癥：形成原因一大堆
據(jù)該座談會(huì)分析，導(dǎo)致重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)居高不下的原因，主要由盲目的招商引資，不切實(shí)際地建設(shè)政績(jī)工程、單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)等因素造成。
重慶市常務(wù)副市長(zhǎng)黃奇帆15日稱(chēng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)纏身存在的問(wèn)題主要是“養(yǎng)人太多，管理不善”。
6月16日，重慶市一位不愿意透露姓名的地方官員也向記者表示，目前各級(jí)地方政府冗員過(guò)多，吃財(cái)政飯的人多了，也在客觀上加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況的惡化。
當(dāng)然還有其他原因。記者手中掌握的一份由重慶市農(nóng)調(diào)隊(duì)2004年7月公布的一個(gè)個(gè)案調(diào)查顯示，導(dǎo)致重慶市奉節(jié)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)纏身的原因有五個(gè)：一是興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)交了“學(xué)費(fèi)”，目前80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦的企業(yè)處于關(guān)閉或破產(chǎn)狀態(tài)；二是教育“普九”達(dá)標(biāo)、計(jì)劃生育達(dá)標(biāo)等各種達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債，為了完成這些立了“軍令狀”的達(dá)標(biāo)，只好借債來(lái)完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)；三是“民心工程”導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債；四是“三金三亂”欠債，在清理農(nóng)村合作基金會(huì)中，由于基金會(huì)借貸是政府行為，各種呆賬損失和欠債都由政府來(lái)背著；五是招待費(fèi)負(fù)擔(dān)重。調(diào)查中了解到，在奉節(jié)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，由于上級(jí)檢查或來(lái)客的招待費(fèi)一年上十萬(wàn)元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然不多，但一年中發(fā)生幾萬(wàn)元招待費(fèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)較為普遍；六是政績(jī)工程、形象工程、重點(diǎn)項(xiàng)目工程負(fù)債。由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期三年一屆，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了任期內(nèi)能有所政績(jī)，不惜動(dòng)用一切手段，向上級(jí)甚至個(gè)人借貸來(lái)搞一些形象工程。
此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的主要支撐點(diǎn)之一是農(nóng)業(yè)稅和上級(jí)財(cái)政的撥付，在重慶市取消農(nóng)業(yè)稅之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政則因此遭受更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。重慶市市墊江縣財(cái)政局局長(zhǎng)張建平此前接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)曾認(rèn)為，“取消農(nóng)業(yè)稅之后，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的問(wèn)題將是2005年及隨后幾年財(cái)政工作的重中之重，也是農(nóng)業(yè)稅取消后的各級(jí)政府的一大考驗(yàn)。”
決心摘掉“老賴(lài)政府”帽子
6月15日，黃奇帆在“全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理專(zhuān)題座談會(huì)”提出了治理當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債的幾條思路，分別是市、縣、鄉(xiāng)財(cái)政分級(jí)補(bǔ)償一部分負(fù)債，下放財(cái)權(quán)但上收管理權(quán)，有新增債務(wù)或沒(méi)還清債務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手不得提拔，禁止區(qū)縣(自治縣、市)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)硬性的招商引資指標(biāo)，也不允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債搞建設(shè)和為任何經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供擔(dān)保。以及改變把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為政績(jī)考核的惟一標(biāo)準(zhǔn)，禁止債臺(tái)高筑的區(qū)縣(自治縣、市)違規(guī)購(gòu)買(mǎi)或更新小轎車(chē)，新建辦公樓和培訓(xùn)中心，搞勞民傷財(cái)?shù)恼?jī)、形象工程，并將對(duì)新增債務(wù)實(shí)行責(zé)任追究制度等。
黃奇帆表示，農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了農(nóng)村教育費(fèi)附加和教育集資后，受財(cái)力所限，欲依靠縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政償還這筆債務(wù)，已經(jīng)成為不可能的任務(wù)，因此重慶市建立了市、縣(自治縣、市)、鄉(xiāng)分級(jí)償債機(jī)制，并將在年內(nèi)償還“普九”債務(wù)7億元。
目前重慶市“普九”債務(wù)高達(dá)10多億元，該市將對(duì)庫(kù)區(qū)區(qū)縣按市縣兩級(jí)財(cái)政各出50%的比例進(jìn)行清償；渝西地區(qū)按4∶6的比例進(jìn)行清償；主城區(qū)按2∶8的比例進(jìn)行清償。其清償資金來(lái)自國(guó)家下?lián)艿募s3億元“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”專(zhuān)項(xiàng)資金，市級(jí)財(cái)政還將拿出1億元“資助”，其他由縣鄉(xiāng)財(cái)政處理。
同時(shí)，還將把目前化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)的重慶銅梁、大足、黔江、云陽(yáng)等區(qū)縣的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)推廣，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”改革，由縣財(cái)政代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政賬戶(hù)，在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，財(cái)政資金優(yōu)先用于償還歷史欠債。
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