北京徹查違規(guī)購買 經(jīng)濟適用房政策可能將轉(zhuǎn)向

　　作者：李樂

　　一心想在北京天通苑購買經(jīng)濟適用房的老王現(xiàn)在很是痛心，由于排了幾天隊還是沒有拿到號，他今年住進新房看來是沒有機會了。對于新華社記者報道的“230平方米、6臺電視機、7個空調(diào)的豪宅”出現(xiàn)在北京回龍觀文化住宅區(qū)，他疑惑了：“這也叫經(jīng)濟適用房？”這兩天，老王又從媒體上得知，經(jīng)濟適用房要出事了。

　　老王說的“出事”，是北京市正在全面檢查違規(guī)購買經(jīng)濟適用房的情況。這是記者從北京市建委一位相關(guān)負責人那里得到的可靠消息。

　　與此同時，記者從北京建委內(nèi)部獲悉，為了保證其“住房保障體系”的重要功能，北京的經(jīng)濟適用房政策存在修改的可能性。一位不愿意透露姓名的主管官員向記者表示，經(jīng)濟適用房“定向銷售”的方案正在討論中，最終形成政策的可能性較大。

　　“倒清算”的決心與難題

　　在回龍觀“豪華經(jīng)濟適用房”被新華社記者曝光之后，“倒清算”問題引發(fā)越來越多人的關(guān)注。

　　據(jù)悉，“倒清算”是本次徹查經(jīng)濟適用房違規(guī)購買的核心內(nèi)容。北京市建委有關(guān)負責人向記者表示，對于違規(guī)購買經(jīng)濟適用房，以及進行豪華裝修后出租出售獲取利益的，一定要進行“倒清算”。

　　“倒清算”只是一種通俗的說法，實際上是指針對違規(guī)購買經(jīng)濟適用房的人，采取勒令補地價款、征收個人所得稅等措施。“建經(jīng)濟適用房，政府初衷是解決中低收入群體的居住問題，為了維持低售價，在土地、稅收方面，政府都給予了優(yōu)惠，甚至還用財政進行了補貼。那么，不符合購買標準的人買了，就要補足地價款，對出租出售的收益征收個人所得稅是理所應當?shù)摹！边@位負責人對記者說。

　　不過，對于補足地價款、征收個人所得稅的具體執(zhí)行方式，這位負責人并未向記者透露。記者也曾向北京市地稅局方面對個人所得稅的征收方面進行求證，但被告知，截至目前為止，并未有專門針對違規(guī)購買經(jīng)濟適用房出租出售所得收益征收所得稅的具體方案。

　　不過，從記者掌握的情況來看，目前，全面對違規(guī)購買的經(jīng)濟適用房補足地價款在執(zhí)行層面尚存難度。北京市建委開發(fā)辦的一位工作人員告訴記者，按照規(guī)定，對超標購買經(jīng)濟適用房者，的確會征收相應比例的地價補償，否則建委將不予辦理過戶手續(xù)，并扣發(fā)房產(chǎn)證。但是，如果過戶手續(xù)和房產(chǎn)證都已辦理完畢，那么，補足地價款的規(guī)定將缺乏相應的約束力。

　　“如果沒有人舉報的話，就不會有太大的問題。”這位開發(fā)辦的工作人員對記者說。

　　記者了解到，此前之所以將資質(zhì)審核的權(quán)力下放給經(jīng)濟適用房的開發(fā)商，就是因為政府部門沒有足夠的精力對所有購買者的資質(zhì)進行審核，所以才造成了今天“違規(guī)購買”的現(xiàn)象。現(xiàn)在，政府主管部門同樣不具備這樣的精力進行全方位的再審核。

　　增加“定向銷售”的比例

　　就在“徹查違規(guī)購買經(jīng)濟適用房”的同時，記者從北京市建委內(nèi)部獲悉，目前北京的經(jīng)濟適用房政策可能會進行小幅度的調(diào)整，增加“定向銷售”比例的方案正在建委內(nèi)部進行研究和討論。在這個方案中，拆遷戶將享有在特定經(jīng)濟適用房項目中的優(yōu)先購買權(quán)。

　　此前，在接受記者采訪時，北京市建委副主任苗樂如表示，天通苑的情況是政府非常不愿看到的情況，“在下一階段中，北京市建委將出臺一系列的措施來解決類似的問題，我想速度應該很快。”隨后，北京市建委擬出臺經(jīng)濟適用房購買資格街道公示、購買經(jīng)濟適用房網(wǎng)上排號等手段，改進目前經(jīng)濟適用房領(lǐng)域存在的一系列問題。而在下半年中，經(jīng)濟適用房的“定向購買”將是建委主要考慮的政策調(diào)整之一。

　　記者從北京市建委一位領(lǐng)導處了解到，目前建委正在進行討論的“定向銷售”的核心內(nèi)容，在于使城鎮(zhèn)的拆遷戶具有在特定經(jīng)濟適用房項目中有優(yōu)先購買權(quán)，“或者說，政府會指定相應的經(jīng)濟適用房專門提供給拆遷戶購買，來解決這一群體的居住問題。”這位領(lǐng)導說，但具體的方案還在具體的研究過程中。“原有經(jīng)濟適用房的銷售模式就是定向的，定向在家庭年收入6萬元以下的中低收入家庭，而現(xiàn)在這個方案則是把這種定向更為細化，明確到拆遷戶的范疇上。畢竟這一人群對解決居住的問題需求十分迫切，這種調(diào)整也是符合經(jīng)濟適用房解決中低收入者住房問題的初衷。”

　　貨幣化是最終出路

　　北京的經(jīng)濟適用房自從其誕生之日起，就伴隨著諸多非議，地產(chǎn)商指責其破壞了市場規(guī)則，中低收入者則抱怨買不到經(jīng)濟適用房，而政府則也有自己的苦衷：監(jiān)管如此龐大的經(jīng)濟適用房購買群體，實在勉為其難。那么，經(jīng)濟適用房最終的出路又會如何呢？在專家們看來，貨幣化是最佳的出路。

　　北京師范大學管理學院教授董藩告訴記者，對于經(jīng)濟適用房，政府每年的投入都不小，包括供給廉價的土地、減免開發(fā)商的各項稅收等，如果把這些資金合起來，由“補磚頭”變?yōu)椤把a人頭”，應該會取得更好的效果。

　　“現(xiàn)在是補磚頭，政府來替中低收入者蓋房子，然后還要監(jiān)管、識別哪些人是真正的中低收入者，這自然存在著難度。而且在監(jiān)管的過程中很容易就會產(chǎn)生權(quán)力尋租的問題，這也就是目前豪華經(jīng)濟適用房頻繁出現(xiàn)的原因。”董藩說，“如果把政府為建經(jīng)濟適用房的錢拿來直接對中低收入者進行貨幣補償，就會增加這些人的購買力，同時解決目前經(jīng)濟適用房的供求失調(diào)，以及在監(jiān)管過程中的權(quán)力尋租問題。”

　　與董藩一樣，全國工商聯(lián)住宅產(chǎn)業(yè)商會秘書長聶梅生也是經(jīng)濟適用房貨幣化觀點的支持者。她告訴記者，按照目前北京市設(shè)定的家庭年收入6萬元以下的標準，根據(jù)她的統(tǒng)計，北京幾乎有85%的人都具購買經(jīng)濟適用房的資格。“這樣就造成了這85%中相對富有的人去購買了經(jīng)濟適用房，而真正的低收入者，不僅買不到經(jīng)濟適用房，甚至還存在買不起經(jīng)濟適用房的問題。這樣就完全背離了經(jīng)濟適用房政策出臺的初衷。這樣的情況下，貨幣化補貼，可能是一個比較公正、高效的出路。”