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編者按：能源問題是我國的重大問題，能源安全則是重中之重。我國對于石油的宏觀調(diào)控和戰(zhàn)略管理在將來也不會有所削弱，更不會取消。國有石油企業(yè)與民營石油企業(yè)的合作，可以把兩者更有效地納入到國家石油宏觀調(diào)控與戰(zhàn)略管理體系中來，為保障國家石油安全發(fā)揮更大作用。
國務(wù)院頒布的《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，
鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策使民營石油企業(yè)可以參與石油行業(yè)各個領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營，并使其可以與國有石油公司進行優(yōu)勢互補，實現(xiàn)共贏。從國家的角度來講，國企和民企的雙贏是維護國家能源利益與安全的最佳途徑。
國內(nèi)外找油，石油國企與民企合作的首選切入點
在“走出去”石油戰(zhàn)略的背景下，國有石油公司和民營石油公司可以相互配合。國有石油企業(yè)雖然在資金、規(guī)模、技術(shù)、人才等方面有著民營企業(yè)無法比擬的優(yōu)勢，但是近年來在貫徹“走出去”戰(zhàn)略時收效并不理想。究其原因，主要是我國國有石油公司在開發(fā)海外石油方面往往會受到政治因素的影響，外國政府與企業(yè)對我國國有的石油公司心存疑慮，認為由他國控制的公司參與其國內(nèi)具有戰(zhàn)略意義的油氣資源勘探開發(fā)可能會影響本國國家利益。
民營石油企業(yè)則具有機制靈活、市場化的特點，且受政治因素影響比較小，可以大大打消資源所在國的擔憂，加之民營油企在國內(nèi)基本沒有資源，它們“走出去”是生存發(fā)展的需要。據(jù)悉，到目前為止，我國民營石油企業(yè)已經(jīng)取得了20多個海外石油項目。萬象集團美國分公司早在2001年就獲得了美國得克薩斯州6個區(qū)塊的開采權(quán)，成功進入了該國的石油采掘業(yè)。幾年來這塊業(yè)務(wù)為萬象美國分公司帶來了豐厚的利潤。
但是，根據(jù)目前的政策，海外份額油需要通過兩大集團公司排產(chǎn)才能進入到國內(nèi)市場，這成為民營石油企業(yè)在海外找到油以后往國內(nèi)市場輸送的一個障礙。如果國有石油公司與民營企業(yè)簽訂協(xié)議，國有方出錢，民營方出力，贏得國外大單后交給國有大公司開采，就能做到優(yōu)勢互補、利益共享，最終肯定會實現(xiàn)共贏。
石油煉制業(yè)，規(guī)模經(jīng)濟特征限制民企介入
我國煉油能力不足，目前煉廠滿負荷生產(chǎn)。今后，國內(nèi)汽車和石化產(chǎn)業(yè)都將有大的發(fā)展，相應(yīng)地需要上一大批煉油項目。但新上煉油廠基本上都將是需要幾百億元資金投入、產(chǎn)能在1000萬噸以上的大項目，民營企業(yè)參與的可能性不大。據(jù)悉，最近計劃上馬的青島大煉油廠和其他地區(qū)的幾個煉油廠基本上都有外資背景或者是兩大集團的項目。
我國目前還有相當一批小煉廠。據(jù)介紹，2000年經(jīng)原國家經(jīng)貿(mào)委清理整頓后，全國共保留了82家一次加工能力在100萬噸／年以下的小煉油廠。煉油屬于典型的規(guī)模經(jīng)濟行業(yè)，幾十萬噸的小煉廠，無法應(yīng)對經(jīng)常波動的石油價格變化，很難在市場上存活。
煉油是微利行業(yè)，國外石油企業(yè)也是將終端成品油銷售、下游精細化工和煉油結(jié)合運作才能盈利。基本沒有油源、資金實力不足的民營企業(yè)不如發(fā)展精細化工產(chǎn)品，和兩大集團公司的普通化工產(chǎn)品配合，為豐富我國有機化工產(chǎn)品出一份力。
石油零售市場，國企民企更需加強合作共同“御敵”
我國現(xiàn)有加油站8萬多座，其中民營加油站4萬多座。截至2005年3月31日，中國石化擁有品牌加油站30164座，其中自有加油站26682座；中國石油擁有品牌加油站17083座，其中自有加油站14039座。近年來，跨國石油公司加速在我國的布局步伐，BP、殼牌等國際石油公司采取合資等形式進入了我國發(fā)達地區(qū)的零售市場，進行規(guī)模化、品牌化經(jīng)營。
從各國經(jīng)驗看，隨著市場開放和競爭的深入，石油零售市場將發(fā)生三方面突出變化：一是加油站總量減少、單站規(guī)模擴大；二是品牌加油站居于主導(dǎo)地位，市場集中度提高，通過競爭，大多數(shù)國家最終形成幾家大的石油公司居于主導(dǎo)地位的市場競爭格局；三是非油收入比重上升。
不論是從單站銷量、單站服務(wù)車輛還是加油站密度看，我國加油站總量明顯偏多，競爭日趨激烈。競爭的結(jié)果必然是加油站總量減少、單站規(guī)模擴大，競爭集中體現(xiàn)在品牌、服務(wù)、質(zhì)量和價格四個方面。
由于勘探開采和零售環(huán)節(jié)利潤率比較高，而煉制環(huán)節(jié)利潤率低，國際石油市場的競爭主要集中在資源和終端環(huán)節(jié)。又由于石油資源分布不均衡，國家對資源嚴格控制，終端市場實際上成為競爭最激烈的環(huán)節(jié)。
分析近年來部分國際石油公司石油產(chǎn)量、煉制能力和油品銷售量數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，資源型國家石油公司的原油產(chǎn)量遠大于煉制量，而煉制量又基本上高于油品銷售量；BP等跨國石油公司則反之，原油產(chǎn)量遠小于煉制量，煉制量又遠小于油品銷量。兩大集團今后在成品油終端銷售方面亟待加強，而這需要我國民營油企的鼎力相助。
在油品零售市場，跨國石油公司具有資金、技術(shù)、管理和品牌優(yōu)勢，但在本土經(jīng)驗、政策和油源方面具有劣勢；兩大集團公司具有上下游一體化和規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢，但機制比較陳舊；民營企業(yè)有熟悉本地市場、規(guī)則和機制靈活的優(yōu)勢，但規(guī)模小、無品牌、缺乏油源。隨著我國成品油市場零售和批發(fā)業(yè)務(wù)的相繼開放，國際石油公司將繼續(xù)以地區(qū)滲透為突破口，擴大在我國石油零售市場中的份額。我國國有石油公司和民營油企具有加大國內(nèi)石油企業(yè)市場份額和規(guī)模、提升加油站品牌、提高服務(wù)質(zhì)量，共同應(yīng)對強敵的神圣職責。同時，也具有優(yōu)勢互補，共同壯大的條件。
根據(jù)市場發(fā)展規(guī)律，未來3~5年，我國石油零售市場的眾多民營企業(yè)將進入重組期。多家民營企業(yè)除了自發(fā)進行聯(lián)合，形成具備一定規(guī)模和品牌優(yōu)勢的新民企外，將通過加入到大石油公司(包括兩大集團和外企)、轉(zhuǎn)賣資產(chǎn)、租賃大公司加油站的方式退出零售市場終端經(jīng)營。而退出的民營企業(yè)其加油站的“殼”以及資本注入到何方，是兩大集團還是外企？將關(guān)系到我國石油公司在本國石油零售市場中的占有率問題，關(guān)系到我國石油供應(yīng)和石油安全問題。這需要中央政府、兩大集團、地方政府和民營石油企業(yè)慎重思考。
石油倉儲物流方面，民營企業(yè)可以發(fā)揮更大作用
我國民營石油企業(yè)擁有大批碼頭、倉庫，在油品倉儲、船舶和汽車運輸方面占有非常大的優(yōu)勢，但目前其大量油庫和碼頭閑置，利用率不到20%。如果把這些資源整合起來，就有近千億立方米的庫容。以此作為地方儲備和企業(yè)儲備，可以和國家儲備相配合，共同完成國家石油戰(zhàn)略儲備的重任；以此為兩大集團搞倉儲和物流，也可以和國有石油公司一起形成主輔業(yè)相配合，相得益彰的局面。
無論是從宏觀層面上保障國家石油安全，還是從微觀層面上尋求共同發(fā)展，我國石油國企和民企都有加強合作的需要和條件，但能否真正聯(lián)起手來，能否合作愉快還要看雙方是否抱有合作的心態(tài)，能否棄小利保大局。
最近，國資委一位官員提出，鼓勵地方企業(yè)參股中央企業(yè)，也鼓勵中央企業(yè)參股地方企業(yè)。如果中央企業(yè)和地方國有企業(yè)甚至是民營企業(yè)互相參股，達成利益共同體，矛盾自然就解決了。
而地方政府、地方國有企業(yè)和民營企業(yè)也應(yīng)從大局出發(fā)，更多地從國家整個經(jīng)濟發(fā)展的角度考慮問題。諸如對地方油企進入石油上游開發(fā)領(lǐng)域方面，要充分認識到我國石油資源的有限性，加強對企業(yè)勘采石油資源的管理，防止無序濫采，謹防煤炭資源開放后小煤礦叢生，破壞、浪費資源現(xiàn)象在石油行業(yè)的重演。
背景鏈接
國務(wù)院2月24日發(fā)布《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(下稱《意見》)，至此，醞釀已久，被反復(fù)修訂的“非公有制經(jīng)濟36條”正式出臺。《意見》明確指出，允許非公有資本進入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。加快壟斷行業(yè)改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，進一步引入市場競爭機制。對其中的自然壟斷業(yè)務(wù)，積極推進投資主體多元化，非公有資本可以參股等方式進入；對其他業(yè)務(wù)，非公有資本可以獨資、合資、合作、項目融資等方式進入。在國家統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，除國家法律法規(guī)等另有規(guī)定的外，允許具備資質(zhì)的非公有制企業(yè)依法平等取得礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)，鼓勵非公有資本進行商業(yè)性礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)。
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