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本報(bào)記者 劉戰(zhàn)紅
根據(jù)6月11日簽署的《中歐紡織品貿(mào)易問題備忘錄》，在2005年6月11日到2007年底，中國對歐盟出口棉布、T恤衫等10類紡織品將按照每年8%到12.5%的數(shù)量增長。業(yè)界人士分析認(rèn)為，要兌現(xiàn)出口有序增長的承諾，實(shí)施紡織品出口“主動(dòng)配額制”是最現(xiàn)實(shí)的選擇。
日前，國內(nèi)紡織企業(yè)高度關(guān)注的“輸歐配額分配”方案浮出水面。6月16日，商務(wù)部外貿(mào)司司長魯建華在南京召開的全國商務(wù)系統(tǒng)紡織品出口管理工作會(huì)議上透露，“紡織品出口臨時(shí)管理辦法”已成文，其公式是以紡企在該辦法正式實(shí)施前的12個(gè)月出口金額為基數(shù)，給予“前一體化時(shí)代”30%的權(quán)重，“后一體化時(shí)代”70%的權(quán)重———在“后一體化時(shí)代”的出口金額中，非設(shè)限市場、設(shè)限市場又分別占30%、70%。
商務(wù)部于19日正式發(fā)布公告，自7月20日起實(shí)施《紡織品出口臨時(shí)管理辦法(暫行)》，對部分國家和地區(qū)出口的部分紡織品實(shí)行臨時(shí)出口許可管理。商務(wù)部此次頒布的《紡織品出口臨時(shí)管理辦法(暫行)》主要針對設(shè)限紡織品，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際出口業(yè)績來確定今年出口管理辦法出臺(tái)后的具體出口分配。各家企業(yè)不同紡織品、在不同設(shè)限市場的出口分配，主要是根據(jù)臨時(shí)出口許可實(shí)施前12個(gè)月的實(shí)際業(yè)績(出口金額)來衡量(以海關(guān)統(tǒng)計(jì)的出口業(yè)績數(shù)據(jù)為準(zhǔn))。
另據(jù)中國紡織工業(yè)協(xié)會(huì)的有關(guān)人士透露，在此之前，許多紡企都害怕按照各家今年1-5月出口量進(jìn)行“分配”，不少企業(yè)在紡織品配額放開后，因?yàn)樾蝿菀粫r(shí)間還不明朗，上半年幾乎一個(gè)訂單都沒敢接，如果僅按今年1-5月出口量進(jìn)行“分配”，這些企業(yè)難免“損失慘重”。他又說：“不管怎么樣，總要有人騰出空間。在目前形勢下，大型紡織企業(yè)將成為享受政策利好的對象。因?yàn)榇笃髽I(yè)更易打造出品牌，在大企業(yè)的帶動(dòng)下，在利益驅(qū)動(dòng)下處于無序競爭的國內(nèi)紡織業(yè)將重新洗牌。
中國紡織品進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長曹新宇認(rèn)為，中國要兌現(xiàn)《備忘錄》的約定，其它手段都難以起到立竿見影的效果，短期內(nèi)只有實(shí)行數(shù)量控制。
記者在此間了解到，舊體制延續(xù)下來的配額分配方式存在著諸多弊端，特別是令民營企業(yè)有許多不滿。他們害怕計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下配額分配的失衡會(huì)再次導(dǎo)致買賣市場的扭曲，重新上演一些怪現(xiàn)象。即有配額的企業(yè)沒有加工能力，沒有配額的企業(yè)為了保住海外客戶，不得不高價(jià)購買出口配額，其結(jié)果是導(dǎo)致整個(gè)配額分配的無效率。一些業(yè)內(nèi)人士呼吁，配額分配要兼顧原有格局下的既有利益和新生市場力量，確定基數(shù)的時(shí)候必須考慮今年配額取消后的市場自主出口。分配方法要體現(xiàn)公平、公正、透明的原則，應(yīng)該方便企業(yè)操作，簡化手續(xù)。
在談及即將出臺(tái)的《紡織品出口臨時(shí)管理辦法(暫行)》時(shí)，一些紡織服裝企業(yè)表示，從這個(gè)方案看，后發(fā)企業(yè)將享受更多的利好。但不管具體方案如何，對企業(yè)下半年的出口影響都有限，因?yàn)榻?jīng)歷了今年前幾個(gè)月的出口激增后，下半年可出口的量已所剩不多，關(guān)鍵的問題是明年商務(wù)部會(huì)怎樣管理。
另據(jù)記者了解，商務(wù)部推出《紡織品出口臨時(shí)管理辦法(暫行)》是為了防止紡織品企業(yè)大量出口，過早用盡歐盟的限制數(shù)量。商務(wù)部的這一決策是在征求多方意見的情況下做出的。此前，商務(wù)部的方案是以2005年后的出口量排名分配配額，但遭到眾多企業(yè)的質(zhì)疑，后做出修改。該辦法的實(shí)施，等于在企業(yè)出口之前在國內(nèi)先設(shè)置自動(dòng)限制，也就是說，在以往12個(gè)月出口量越大，取得的出口配額越多。其中，在2005年以前保持較大出口量的老牌紡織品企業(yè)將拿到較少的出口配額，而2005年以后大量出口的紡織品企業(yè)得到的配額將會(huì)較多。
雖然在配額分配的實(shí)施細(xì)則上存在分歧，但業(yè)界一致認(rèn)為，政府應(yīng)該借這次出口數(shù)量調(diào)控的機(jī)會(huì)，支持高附加值產(chǎn)品和競爭力強(qiáng)的企業(yè)，推動(dòng)紡織產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，要有利于形成2008年以后正常的出口秩序，促使紡織業(yè)往高端發(fā)展。
魯建華表示，方案考量了各種因素，廣泛吸收了紡企、經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)及專家意見，是“公平透明，考慮紡企出口實(shí)際的”，“通過今年下半年的實(shí)踐，若‘臨時(shí)管理辦法’運(yùn)行中沒什么問題，則明年沿用；若有問題則適時(shí)調(diào)整”。
中國商務(wù)部日前還公布了中歐紡織品協(xié)議中10類中國產(chǎn)品在2005年-2007年的輸歐數(shù)量。棉布、床單、桌布三類產(chǎn)品在3年內(nèi)的輸歐增長率都為12.5%。在7類產(chǎn)品中，套頭衫、女襯衫和男褲這三類產(chǎn)品今年的增幅被控制為8%，T恤、胸衣、連衣裙和亞麻紗今年的增幅則為10%。套頭衫、T恤、亞麻紗等7類產(chǎn)品明后兩年的年增幅都被控制為10%。
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