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西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，占國土面積71．4％的西部地區(qū)，以“高污染、高消耗、低效益”為特征，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的粗放式經(jīng)濟(jì)模式，在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長的同時，造成礦產(chǎn)資源和能源日趨短缺，生態(tài)環(huán)境總體惡化。如何走上循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路成為人們關(guān)心的話題。
高污染：西部發(fā)展之痛
寧夏回族自治區(qū)是我國水資源嚴(yán)重短缺的西部省區(qū)之一，水資源人均占有量只有190億立方米，是全國平均值的1／11。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，每年2．4億噸的廢水排放量進(jìn)一步加劇了水資源的短缺。如今寧夏已經(jīng)出現(xiàn)了“守著黃河沒水吃”的局面。
據(jù)記者調(diào)查，寧夏只是我國西部省區(qū)污染狀況的一個縮影。在長期以來形成的國內(nèi)分工格局中，西部地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)很不合理，其特征之一是“資源高消耗、污染高排放”的能源和原材料工業(yè)占很大比重，其中大多數(shù)傳統(tǒng)企業(yè)技術(shù)落后、設(shè)備陳舊，既無法與東部的先進(jìn)企業(yè)競爭，還容易造成環(huán)境污染。2002年，西部地區(qū)ＧＤＰ和工業(yè)增加值分別占全國的18％和15％，但其排放的工業(yè)廢氣、二氧化硫分別占全國的24％和30％。西部地區(qū)萬元產(chǎn)值排放的污染物，要比東部地區(qū)高出1至5倍。
隨著西部大開發(fā)的深入，西部生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境污染狀況日益嚴(yán)重。一是水環(huán)境每況愈下，大量未經(jīng)處理或不達(dá)標(biāo)的廢水直接排入江河湖庫。飲用水安全受到威脅，生態(tài)用水匱乏。二是大氣環(huán)境不容樂觀。去年全國煙塵排放總量近1000萬噸，二氧化硫排放量為2000多萬噸，西部占據(jù)了30％左右，大大超過環(huán)境容量。此外，農(nóng)村畜禽糞便、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，農(nóng)藥、化肥的不合理使用，使農(nóng)村環(huán)境問題日益嚴(yán)重，直接威脅到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；生態(tài)環(huán)境惡化，草地退化、水土流失、森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量下降、生物多樣性銳減，生態(tài)安全受到嚴(yán)重影響。
據(jù)記者調(diào)查，在陜西省境內(nèi)長502公里的渭河，如今被形象地稱之為“上游掏空了，中游污染了，下游塞滿了”。關(guān)中地區(qū)日排工業(yè)和生活污水190萬立方米，而西安市日處理廢水僅27萬立方米。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水每年排放約2億立方米，幾乎未經(jīng)任何處理就地排放。水處理設(shè)施嚴(yán)重滯后與水處理需要不協(xié)調(diào)的矛盾十分突出，尤其是渭河已基本喪失正常河流功能。
國家環(huán)保總局副局長張力軍說，目前，高污染已經(jīng)成為西部地區(qū)發(fā)展的一塊“心病”，只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，才能減少工業(yè)廢棄物排放對環(huán)境的污染，進(jìn)而促使西部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向合理的方向發(fā)展。
據(jù)了解，國家環(huán)保總局從20世紀(jì)90年代開始大力倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念并進(jìn)行了示范試點建設(shè)，目前已批準(zhǔn)建設(shè)了15個試點全國生態(tài)工業(yè)園區(qū)和5個循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點省市，絕大部分試點示范工作進(jìn)展順利。其中，曾經(jīng)面臨著資源枯竭、資源循環(huán)利用率低、污染物排放量大三重壓力的貴陽已經(jīng)建成中國首個循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市，目前已經(jīng)取得了良好效果，不僅適時調(diào)整了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而且減少了環(huán)境污染。
高消耗：西部發(fā)展之患
中國國務(wù)院參事石定寰指出，中國西部地區(qū)是中國環(huán)境保護(hù)和生態(tài)安全的關(guān)鍵地區(qū)，西部的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量對中國東部乃至東亞地區(qū)的環(huán)境都具有重大意義。目前，中國西部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值約占中國的20％，但消耗的能源卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了20％。這種高消耗的工業(yè)格局將成為西部發(fā)展的“心腹大患”。西部地區(qū)今后必須拋棄傳統(tǒng)的“高耗能、高物耗、低產(chǎn)出”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，走以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為內(nèi)容的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。
作為我國自然資源富集區(qū)的西部，45種重要礦產(chǎn)資源潛在總量約占全國的40％，但西部地區(qū)同時也是生態(tài)環(huán)境十分脆弱的地區(qū)，由于長期實行傳統(tǒng)的線型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在經(jīng)濟(jì)得到一定發(fā)展的同時對自然資源也造成了嚴(yán)重消耗和浪費。目前的礦產(chǎn)資源開發(fā)在整體上相當(dāng)粗放,不僅表現(xiàn)在資源的開采、加工和綜合利用方面，也表現(xiàn)在對資源儲量和開發(fā)環(huán)境的有效控制方面。
目前甘肅省煤炭探明保有儲量86億噸，石油資源的人均擁有量也只有全國水平的一半，資源擁有量相對不足，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源和資源的依賴程度較大，資源利用方式粗放，全省煤炭資源的綜合開采回收率僅為30％，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率也只有37％，資源利用效率低下影響著甘肅省經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
石定寰說，西部在能源開發(fā)中浪費驚人。開采煤、油、氣等能源時，“吃白菜心”現(xiàn)象嚴(yán)重，開采找富礦區(qū)，其他白白扔掉，實在令人痛心。據(jù)記者了解，由于規(guī)劃滯后，執(zhí)行不力，以及受縣域經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動等因素，陜北的鹽、甲醇、煤等重大化工項目選址分散，重復(fù)建設(shè)，不但切斷了產(chǎn)品的衍生鏈，而且使社會投資成本提高，廢棄物綜合利用難度加大；另外對煤炭資源更是進(jìn)行著吃肥丟瘦、采厚棄薄、挖淺甩深、采大棄小的掠奪式開采。現(xiàn)階段我國重點煤礦的回采率平均為65％，而榆林地區(qū)的煤礦回采率僅為20%至30％，甚至一些擁有世界級煤田優(yōu)越的賦存條件和一流開采設(shè)備的煤礦以及較高技術(shù)素質(zhì)員工的條件下，回采率仍比較低。
來自美國美聯(lián)大學(xué)亞太區(qū)域的華僑蔡思瓚說，西部地區(qū)水土流失面積已達(dá)282．59萬平方公里，占全國水土流失總面積的77％，所以，西部地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須走低消耗、低排放、高效率的循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路。只有遵循科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，才是解決西部地區(qū)資源環(huán)境制約問題的最佳途徑。
生態(tài)補償機制：再造綠色西部
西部是我國生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，全國有一半的生態(tài)脆弱縣和60％左右的貧困縣在西部。西部地區(qū)土壤侵蝕面積達(dá)410萬平方公里，占全國總侵蝕面積的83．3％和西部地區(qū)國土面積的60．6％。其中黃土高原水土流失面積45萬平方公里，約占其面積的70％，是世界上水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一，也是黃河泥沙的主要來源地。西北五省區(qū)和內(nèi)蒙古是我國土地沙化最為嚴(yán)重的地區(qū)，總面積188萬平方公里，占全國沙化面積的71．7％。
西部地區(qū)森林植被破壞嚴(yán)重，森林覆蓋率大大低于全國平均水平，其中青海森林覆蓋率僅為0．35％。除新疆外，西北地區(qū)草原退化率也大大高于全國平均水平，其中甘肅草原退化率為45．17％、陜西為58．55％。西部地區(qū)每年因生態(tài)環(huán)境破壞造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1500億元，占當(dāng)?shù)赝趪鴥?nèi)生產(chǎn)總值的13％。由于生態(tài)植被的人為破壞，西部地區(qū)1000多萬人口吃水長期困難。
石定寰說，在這樣的生態(tài)環(huán)境條件下若繼續(xù)采取傳統(tǒng)的線型經(jīng)濟(jì)模式搞西部大開發(fā)，勢必進(jìn)一步加劇對生態(tài)的破壞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也必然受到生態(tài)環(huán)境惡化的約束。只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式，建立一個合理的區(qū)域性和跨區(qū)域的生態(tài)補償機制，才能在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的同時再造一個綠色西部。
全國人大環(huán)境和資源委員會主任委員毛如柏說，所謂生態(tài)補償機制，即自然資源使用人或生態(tài)受益人在合法利用自然資源過程中，對自然資源所有權(quán)人或?qū)ι鷳B(tài)保護(hù)付出代價者支付相應(yīng)費用的固定做法。建立這種機制的目的在于支持和鼓勵生態(tài)脆弱地區(qū)更多承擔(dān)保護(hù)生態(tài)而非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任。
石定寰說，目前我國對西部12個省區(qū)市補償形式主要有三種：一是國家財政補償，例如國家對西部重要生態(tài)區(qū)域的財政支付；二是項目支持，包括退耕還林工程、“三北”及長江流域防護(hù)林體系建設(shè)工程等多個生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)項目等；三是征收生態(tài)環(huán)境補償稅費，設(shè)立固定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的資金渠道，實現(xiàn)保護(hù)資金的規(guī)范化、社會化和市場化。（來源：經(jīng)濟(jì)參考報）
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