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從吊裝大型風(fēng)機(jī)，到試運(yùn)行發(fā)電，再到賣出第一批“綠色”標(biāo)志的電力，位于上海奉賢、崇明和南匯三地的中國首批示范風(fēng)力發(fā)電場，初次試水成功。
而國家發(fā)改委能源局可再生能源處處長史立山告訴記者： “上海實(shí)行綠色電價(jià)是促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展的好辦法。但因成本太高，推廣到全國的時(shí)機(jī)還不成熟。”據(jù)稱，發(fā)展風(fēng)電的相關(guān)細(xì)則正在制定中，并有望于明年初之前推出。
高價(jià)“綠電”需自愿認(rèn)購
據(jù)上海市經(jīng)濟(jì)委員會人士向記者透露，首批534萬千瓦時(shí)(度)“綠色電力”已正式賣出，寶鋼就買了120萬千瓦時(shí)，還有其他14家企業(yè)和政府部門各自簽訂了年限、數(shù)量不等的認(rèn)購協(xié)議。
據(jù)悉，目前可供認(rèn)購的“綠電”年發(fā)電610萬千瓦時(shí)。而到6月底，預(yù)計(jì)可認(rèn)購5368萬千瓦時(shí)。不過，據(jù)上海經(jīng)委副主任樂景彭介紹，上海“綠電”只占總裝機(jī)量的不到0.002‰，“比例還是太小”。而上海綠電開發(fā)項(xiàng)目組人士介紹說，由于成本過高，“綠電”目前主要以用戶自愿認(rèn)購的方式銷售。
史立山日前在風(fēng)電項(xiàng)目官員培訓(xùn)會上表示：“目前中國風(fēng)電開發(fā)遠(yuǎn)未達(dá)到規(guī)模化，風(fēng)力發(fā)電機(jī)組生產(chǎn)也未達(dá)到國產(chǎn)化，這些因素使發(fā)電成本居高不下。”以美國為例，風(fēng)電機(jī)組的造價(jià)已從1990年的1333美元／千瓦降至2000年的790美元／千瓦，相應(yīng)的發(fā)電成本由8美分／千瓦時(shí)降到4美分／千瓦時(shí)，預(yù)計(jì)2005年可降至2.5～3.5美分／千瓦時(shí)。
而上海“綠電”的預(yù)售價(jià)格達(dá)到0.8元／千瓦時(shí)，折合成風(fēng)電機(jī)組造價(jià)，則已超過1萬元／千瓦；即使在內(nèi)蒙古輝騰錫勒風(fēng)場，風(fēng)電廠的綜合造價(jià)也達(dá)到了7800元／千瓦，而風(fēng)電含稅上網(wǎng)電價(jià)為0.45～0.5元／千瓦時(shí)，高出普通電價(jià)50%以上。
盡管樂景彭強(qiáng)調(diào)，綠色電力用戶多支出的費(fèi)用全部用于發(fā)展“綠電”和平衡成本，“由非營利的第三方獨(dú)立監(jiān)督審核”。但這顯然不是國家發(fā)改委所期望的能夠推廣到全國的模式。
相關(guān)機(jī)制待完善
“我們正在研究包括‘綠電’上網(wǎng)電價(jià)的全國分?jǐn)倷C(jī)制，但這涉及到的利益主體比較多，協(xié)調(diào)起來很復(fù)雜。”史立山說。
據(jù)了解，中國陸上風(fēng)力資源主要集中在西部，其中內(nèi)蒙古與新疆風(fēng)力資源之和約占全國陸上風(fēng)資源總量的70%，而電力消費(fèi)市場主要集中在東南沿海及中部地區(qū)，遠(yuǎn)離西部能源富集區(qū)。
以內(nèi)蒙古為例，自上世紀(jì)80年代中后期開始近10年的發(fā)展，使該地區(qū)風(fēng)力年發(fā)電能力達(dá)到了1億千瓦時(shí)的水平，并儲備了7個(gè)大中型風(fēng)電項(xiàng)目。然而目前風(fēng)力發(fā)電機(jī)的裝機(jī)容量僅5萬多千瓦，利用率不到可利用風(fēng)能資源的10%。
北京天恒可持續(xù)發(fā)展研究所早在2002年的調(diào)研報(bào)告就指出：“由于國家和地方批準(zhǔn)的‘綠電’上網(wǎng)價(jià)高出平均上網(wǎng)電價(jià)的部分，尚未分?jǐn)偟诫娋W(wǎng)銷售電價(jià)，而是由地區(qū)電網(wǎng)消化，省際間電力供應(yīng)的失衡導(dǎo)致大量窩電，影響了內(nèi)蒙古風(fēng)電的發(fā)展。”
2003年，全國各地的風(fēng)電投資風(fēng)生水起。江蘇如東風(fēng)電場工程在2003年底的開工，對整個(gè)風(fēng)電投資界而言具有標(biāo)桿意義，它是作為國家特許權(quán)項(xiàng)目之一來建設(shè)的。國家發(fā)改委也在同年底出臺了關(guān)于風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目前期工作管理辦法，對風(fēng)電項(xiàng)目所涉及的技術(shù)、融資、政策等都作了詳盡規(guī)定。
首批兩個(gè)特許權(quán)項(xiàng)目的推出與開標(biāo)在風(fēng)電界引起巨大反響，焦點(diǎn)問題就是“電價(jià)”。而2004年第二批3個(gè)風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目開標(biāo)后，電價(jià)已經(jīng)趨向理性回歸。
實(shí)施細(xì)則即將出臺
而除眾說紛紜的電價(jià)問題，一部分風(fēng)電企業(yè)更為擔(dān)心的是“過高”的稅率水平。
“國家規(guī)定對綠色能源企業(yè)實(shí)施減半征收的政策，但由于風(fēng)力發(fā)電沒有消耗燃料而產(chǎn)生的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，所以目前8.5%的實(shí)際稅率還是明顯高于其他行業(yè)大概6%的水平。”北京國投節(jié)能公司副總經(jīng)理劉斌在接受記者采訪時(shí)表示。
對此，史立山指出，稅率制定過低會在某種程度上影響地方政府支持風(fēng)力發(fā)電。不過，有專家指出，由于增值稅屬于國稅，能夠返還地方的實(shí)際數(shù)額并不高，因此，目前地方政府對于稅率的考慮還是側(cè)重于政績方面，但綠色能源項(xiàng)目所能帶來的配套產(chǎn)業(yè)稅收進(jìn)項(xiàng)，足以抵消這一不利影響。
“中國新能源法案的通過，以及地方政府的配合與執(zhí)行是很關(guān)鍵的。通過政府的努力創(chuàng)造出一個(gè)規(guī)則和環(huán)境，促使中國的能源公司從長遠(yuǎn)的利益角度來考慮問題。”GE能源集團(tuán)中國區(qū)總裁福萊德在參加由國家發(fā)改委主辦、GE能源集團(tuán)承辦的“中國風(fēng)電發(fā)展高級培訓(xùn)班”時(shí)表示。
“《可再生能源法》只是提供了一個(gè)框架，一些具體步驟，比如產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄、上網(wǎng)電價(jià)辦法等，還需要實(shí)施細(xì)則以及地方政府來執(zhí)行。”國華能源有限公司相關(guān)人士表示。
史立山在談及此問題時(shí)表示，目前政府正在制定相關(guān)細(xì)則，并將在明年年初正式實(shí)施《可再生能源法》前推出。
相關(guān)
各國風(fēng)電占總發(fā)電量的比例
美國 2%
歐盟 15%
(2010年，包括生物能)
德國 15%～20%(2002年)
法國 25%(2025年)
50%(2050年)
丹麥 18%
荷蘭 20%
中國 0.2%(目前)
15%(2050年)
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