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本報記者 種昂 濟南報道
孤掌難鳴，這是山東鐵路擬大范圍引進外資中必須面對的問題。
2005年6月初，山東省政府國有資產監督管理委員會(以下簡稱山東省國資委)在赴香港招商時公布了6條地方鐵路、涉及50多億元人民幣的招商引資計劃，其中3個項目允許外資獨
資建設，兩個可向外資轉讓既有產權。這是我國鐵路運輸行業第一次擬向外資全資轉讓鐵路股權。
但是，記者在采訪中卻發現，許多項目招商已有兩三年，一直在與外資談判。可至今為止，尚無一家能與外資結親。許多地方鐵路項目因受整個鐵路體制所累而使外資進入受阻。
優質項目
此次招商的6個項目中3個項目允許外資獨資建設，兩個可向外資轉讓既有產權。根據山東省國資委的官方網站顯示，總投資12.244億元人民幣的臨朐至沂水鐵路續建項目、1.57億元的龍口港進港鐵路項目和7.9億元的棗莊至臨沂地方鐵路項目將允許外資獨資建設，總投資12.5億元的大萊龍鐵路站后工程建設項目可向外資轉讓既有產權。既有鐵路青臨線，可向資方出讓青(州)臨(朐)鐵路部分產權。
“向外資全資轉讓地方鐵路最終還要國家發改委批準。但從山東省國資委拿出的地方鐵路招商項目來看，擬向外資全資轉讓的都是新建項目，而且盈利前景大都較好。”山東省國資委規劃發展處的賈慧麗告訴記者。
雖然棗莊至臨沂地方鐵路項目被同意全資向外企轉讓，但這個項目的招商負責人魏昌銀卻告訴記者，“向外資轉讓難度太大。”
“棗莊市地方鐵路管理局曾去香港、深圳招商，已同多家外資談判，但如今目標還是鎖定在了日照港等幾家內資企業。”魏昌銀表示。
棗臨鐵路本應炙手可熱。
據魏昌銀介紹，棗臨鐵路位于山東省南部的棗莊和臨沂兩市境內，西起京滬鐵路支線薛棗線終點棗莊站，東止兗(州)日(照)線臨沂西(紅埠寺)站，全長82.77公里。棗莊是華東地區重要的煤炭生產基地和全國十大出口煤炭基地之一，探明儲量在45.2億噸，占山東省的27%。而在目前，我國煤炭資源的運力緊張，需求則持續膨脹。
在棗臨鐵路項目招商書中記者看到，修建棗臨線，可使棗莊的煤炭及其他礦產資源、水泥等建材擁有最短的下海徑路。運輸距離至日照港縮短122公里，至連云港縮短30公里，也緩解了京滬線的運能緊張狀況。據預測，近期運量為1182萬噸，遠期運量為1991萬噸。分析顯示，在效益減少10%和費用增加10%的最不利情況下，經濟內部收益率為11.72%。
“從山東省國資委拿出的地方鐵路招商項目來看，擬向外資全資轉讓的都是新建項目，而且盈利前景大都較好。” 賈慧麗告訴記者。
顧慮重重
但魏昌銀透露，棗莊市地方鐵路管理局在同外資企業談判時，外資企業不約而同地開出只投資、不參與運營管理，鐵路建成后收取固定回報的條件。這位負責人認為，由于外資企業提出的固定回報較高，遠高于貸款利率，而鐵路項目本身回報率較低，將來是否能真正贏利還未可知，所以地方鐵路局并未同意。
據濟南鐵路局的資深專家分析，外資企業之所以提出這種要求，表明了外資投資慎重，對于鐵路行業未敢輕易涉足。外資企業投資是以贏利為目的，但目前我國鐵路卻存在大面積虧損的現實。雖然局部新建鐵路可以贏利，但成本核算卻是一大障礙。專家指出，鐵路行業有其特殊性，由于全國鐵路貫通相連，地方鐵路被交織在國有鐵路當中，單獨一列車次成本如何核算？營運中火車跨越地方支線，進入其他支線、干線時收益如何分配？這些都是外資企業進入前應厘清的問題所在。但事實上，我們鐵路的單獨結算目前卻很難一一明晰。
同時，雖然項目招商上標有10%以上的預期投資回報率，但由于外資不愿參與管理。而目前鐵路管理水平也讓招商方缺乏自信。據了解，單條鐵路的贏利測算較為復雜，不同的測算方式可出現虧損或贏利不同的經營結果。這也被認為是，外資提出固定回報的原因之一。
在采訪中，記者與臨朐至沂水鐵路續建項目、煙臺龍口港進港鐵路項目有關人員取得聯系得到了近乎相同的答復。臨朐至沂水鐵路續建項目招商負責人付廷儉向記者透露，目前.濰坊市地方鐵路局已同包括澳大利亞和美國在內的10多家公司先后進行了談判。但他坦言，項目最終全資出售給外資的可能性很小。因為雖然全資購買股份所承擔的風險小，但外資企業卻提出鐵路運營管理的成本較高，而項目預期收益較低，投資回報期太長。
對于地方鐵路招商沒能得到外國企業響應，華東交通大學交通運輸學院賈利民教授指出，是整個鐵路的體制滯后將地方鐵路招商的自主優勢淹沒其中。他認為，和其他行業外資削尖腦袋要鉆進來形成了鮮明的對比的是，惟獨鐵路遇冷。這其中主要原因在于；鐵路不同于一般行業，進入者面對的不是一個單純的企業合作和旅客、貨物運輸。由于全國鐵路網是一個整體，出鐵道部集中調度，采用“統一調度、統一核算”的運營機制。而運量分配直接決定線路的經濟效益，外資民資的進入很可能會遭遇公平問題，將導致扭曲的同業競爭。而且，鐵路尚未政企分開，鐵路運輸企業基本沒有自主經營權，外資進入參與運營鐵路也將會相應喪失對自己財產行使完整法人權利。所以，根本的體制問題不解決，單純的政策付出很難形成吸引外資大量進入的動因。
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