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作者：楊鋒磊 來源：中國經營報
為全面推介歐盟即將于明年頒行的新食品法，6月15日，歐盟代表在北京與中國相關部門的主管官員及企業人士，進行了“歐洲食品行業立法新動向圓桌討論會”。
據參會的中國代表介紹，歐盟新食品法提高了中國農產品準入門檻，而中國的肉類出
口將受到“特別關照”。
新法提升準入門檻
以前我國出口到歐洲的肉類產品，不管采取何種措施，只要產品達標即可出口。
但即將頒行的歐洲新食品法則在三個方面發生了重大變化：一是法規被大大簡化，所有食品都適用該法規，而且新法規將不再把食品安全和貿易混為一談，只關注食品安全問題；二是要求實行食品供應鏈(即從農場到餐桌)的綜合管理，對食品生產者提出了更多要求；三是具有責任可追溯性，問題食品將被召回。
這將意味著今后向歐盟出口的農產品，不但要符合歐盟食品安全相關標準，還要放大食品安全管理鏈條。而其特別加入的“善待動物”福利條款，則向肉類企業提出了更高的要求。
例如該法規定，豬必須享受到以下福利：一出生就享有至少吃13天母乳的權利；擁有鋪了稻草的豬窩的權利；擁有供其拱食泥土的權利；運輸超過8小時就要休息24小時；宰殺時必須隔離，不被其他豬看到，還必須使用電擊法，在豬完全昏迷后才能放血和解剖。如果不符合這些標準，生產的豬肉就不合格。
法國駐華使館官員埃提那·邦邦認為，像中國這樣的農產品出口國不應把目光只盯在相關標準上，而應更加注重生產過程，做好末端管理、進行技術培訓，使生產者處于嚴格監督之下。中國企業也可以藉此提高自身的食品安全標準。
農業部國際合作司歐洲處處長劉中蔚則提請歐盟方面注意，雙方在市場準入方面存在很大不同，歐盟現在向我國出口農產品，是各個成員國在跟中國談動物衛生方面的合作，但中國要向歐盟出口產品，是由歐盟整體來負責，“我們既要跟歐盟談，還要跟歐盟各個成員國談，這就給我們的出口增加了很多困難。”他認為中國與歐盟應該在這個領域加強交流。
出口歐盟成本提高
歐洲是我國農產品第二大出口市場，2004年我國對歐洲農產品出口額為34.2億美元，同比增長11.7%(其中，對歐盟出口26.2億美元，同比增長12.6%)，占我國農產品出口市場的14.6%。
與此同時，我國肉類出口卻呈下降趨勢。中國雖然是世界第一肉類生產大國，占世界肉類產量的27%，但過去十年總趨勢是出口減少，進口增加。特別是中國家禽產品出口受去年禽流感影響，在全球的出口總額僅為6.5億美元，同比下降23.7%，而且歐盟至今未解除對我國禽類產品的進口禁令。
據南京農業大學副校長、中國畜產品加工研究會會長周光宏介紹，目前國內有1900多家產值在500萬元以上的肉類加工企業，但肉品加工率比較低，只有10%，而發達國家可以達到60%～70%。而像雙匯、雨潤這樣的的大型肉類加工企業，在同行業中鳳毛麟角，大量肉企還屬作坊式經營，存在很多質量安全問題，產品很難標準化，更別說擴大管理鏈條上的監控了。
中國食品工業(集團)公司技術發展部白鳳梅經理坦言，歐盟新法規從重視終端產品的品質到重視全過程，將使中國出口企業增加固定投資、運輸成本和人力成本，以改善養殖場條件，疏散養殖密度，對養殖環境的標準也要提高。白鳳梅認為，按歐盟新標準，中國目前已有一些大型企業能夠執行相關動物福利標準。據歐盟方面介紹，歐盟將增強對食品出口國的培訓(包括“動物健康”和“動物福利”措施以適應歐洲市場需求)，這一條也已寫進歐盟新食品法。
而周光宏表示，國內現在需要及時制定相關法規和標準，以適應歐盟市場的新變化。劉中蔚則證實，中國相關立法工作已經啟動，“這幾年農業部一直在抓緊制定有關農藥殘留、肉類屠宰加工的標準和法規，肉類的層次劃分標準也在做，但立法總要有個過程。”
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