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本報記者 徐萬國
特約記者 李春霞
北京報道
又到了夏季，用電高峰即將來臨。
去年電荒隱痛還沒有散去，人們還清楚記得去年夏季拉閘限電的夏夜黑暗。煤炭，中國能源工業(yè)支柱遭受了前所未有的瓶頸，高漲的煤炭生產(chǎn)，薄弱的運力，不斷上漲的價格，頻繁的煤礦事故，讓這個行業(yè)充滿了不確定，問題重重，錯綜復(fù)雜。
5月中旬第一次實行煤電價格聯(lián)動方案在一片爭議之聲中出臺了，結(jié)果未知。
而關(guān)于今年煤炭價格是上漲還是下跌，社會各界眾說紛紜。近日，本報記者專訪了中國煤炭工業(yè)協(xié)會第一副會長濮洪九(濮先生擔(dān)任前煤炭工業(yè)部副部長)。
在專訪中，濮洪九從煤炭價格的現(xiàn)狀、煤炭價格體制、煤電矛盾等方面作了詳細(xì)分析，他說，當(dāng)前很多人了解煤炭，“但可能并不了解煤礦”，他還認(rèn)為，今煤炭價格“不會大起大落”，會平穩(wěn)過渡。
煤炭價格不會重現(xiàn)“1997”
《21世紀(jì)》：今年以來，關(guān)于煤炭價格是上漲還是下跌，社會各界的爭論一直在進行。其中一部分觀點認(rèn)為，煤炭價格已經(jīng)“見頂”，將重現(xiàn)1997年的“超低”現(xiàn)象；另一種觀點認(rèn)為，煤炭需求依然在增加，煤炭供求緊張情況依然存在，今年的煤炭價格依然會持續(xù)走高。您對這兩種觀點如何評價？
濮洪九：煤炭價格的漲落是隨著市場需求變化而變化的，這是價值規(guī)律所決定的。最近兩年，煤炭價格確實出現(xiàn)了良好的上漲勢頭，但從行業(yè)角度來看，由于1997年以后煤炭價格嚴(yán)重下滑，一直到2002年后才開始出現(xiàn)恢復(fù)性增長，2004年開始煤炭價格增長幅度稍大一些。
現(xiàn)在很多人所說的煤炭價格，實際上并不能真實反映煤炭企業(yè)實際收入水平。所謂的煤炭高價，是指到用戶價格，而不是坑口價格。當(dāng)前社會上的各種分析并沒有區(qū)分煤炭售價和煤炭坑口價的差距。
之所以給人煤炭價格下降的印象，主要是今年3月份秦皇島港出現(xiàn)煤炭壓港現(xiàn)象。對此我們做了幾次調(diào)查。從調(diào)查的結(jié)果來看，秦皇島煤炭壓港，是劣質(zhì)煤造成的。
這些劣質(zhì)煤主要來自山西朔州一帶。受資源稟賦條件約束，朔州地區(qū)煤質(zhì)較差，發(fā)熱量較低，而南方電廠用煤發(fā)熱量要求較高。一般情況下，這部分劣質(zhì)煤是與優(yōu)質(zhì)煤配煤后再銷往南方電廠的。由于前一段時間，大秦線擴能，山西朔州地區(qū)煤炭運力大幅度提高，劣質(zhì)煤到港數(shù)量大量增加，優(yōu)質(zhì)煤到港數(shù)量相對減少，配煤后煤炭發(fā)熱量仍達不到電廠用煤要求，用戶不愿意接煤，所以出現(xiàn)了壓港現(xiàn)象。
今年4月，山西朔州細(xì)水煤礦發(fā)生特大事故后，朔州一帶的不具備基本安全生產(chǎn)條件的小煤礦停產(chǎn)整頓，劣質(zhì)煤減少，煤炭價格又開始上漲。這說明，供求關(guān)系一旦發(fā)生變化，煤炭價格馬上會有所顯現(xiàn)。
從能源消費趨勢和國民經(jīng)濟發(fā)展走勢來看，未來一段時期，煤炭價格不會出現(xiàn)大起大落，將會呈現(xiàn)一個相對平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢。今年煤炭供需總體上保持平衡，優(yōu)質(zhì)煤供應(yīng)相對偏緊；劣質(zhì)煤供大于求。當(dāng)然，可能會出現(xiàn)某個地區(qū)、某個時段煤炭供應(yīng)緊張，比如用電高峰期，但是不會出現(xiàn)1997年價格過低的現(xiàn)象。
《21世紀(jì)》：當(dāng)前，上述兩種觀點在社會上都很流行。為什么會出現(xiàn)這種截然相反的判斷？
濮洪九：正如前面所說，煤炭價格有坑口價格和銷售價格之分，如果不把兩者區(qū)分開，對煤炭價格走勢的判斷就會發(fā)生偏差。
現(xiàn)在很多人只了解煤炭，不了解煤礦。事實上，只有坑口價格才能體現(xiàn)煤礦的真實收入，才能反映煤炭市場形勢。一些媒體報道說煤炭行業(yè)是暴利。我不同意這種觀點，發(fā)表這種觀點的人或許就不了解煤礦。
這兩年煤炭市場好轉(zhuǎn)，確實有一些小煤礦和煤炭銷售的“倒?fàn)敗卑l(fā)了些財，給人造成煤炭價格很高，煤炭行業(yè)是暴利的假象，但這是在一些小煤窯主大量破壞資源、損壞生態(tài)環(huán)境、減少安全投入的情況下取得的，這些人是投機者，不能代表煤炭行業(yè)。
另外，所謂的煤炭暴利，是來自煤炭銷售的中間環(huán)節(jié)。比如，2004年6月大同優(yōu)質(zhì)電煤的坑口價格在160元／噸左右，但運到上海就到了五六百元／噸。銷售中出現(xiàn)二道販子，甚至三道販子后，價格就可能更高。
煤價漲跌的另一誘因
《21世紀(jì)》：也就是說，從目前情況看，煤炭價格水平依然很低？那么，什么樣的價格水平對煤炭行業(yè)來說是合理的？
濮洪九：建國以來，我國一直對煤炭產(chǎn)品實行低價政策。1992年國家放開煤價的同時，又對電煤實行政府指導(dǎo)價，煤炭價格實際上是放而不開，價格水平一直很低。
我們有一個調(diào)查，2003年原國有重點煤礦在崗職工平均收入1.35萬元，比全國平均水平1.46萬元低1000多元，部分煤礦年人均工資還不到6000元。如果把職工收入提高到中央發(fā)電企業(yè)2003年人均2.97萬元的水平，規(guī)模以上煤炭企業(yè)(從業(yè)人數(shù)378.07萬人)2003年將由盈利140億元，轉(zhuǎn)為虧損473億元。這說明煤炭企業(yè)的收入依然處于比較低的水平。
我覺得合理的煤炭價格應(yīng)該是，在充分考慮煤炭開采成本的基礎(chǔ)上，加上平均利潤構(gòu)成的。目前，我們正在對煤炭合理開采成本問題進行研究。
《21世紀(jì)》：正如您所說，煤炭開采成本對煤炭價格有著重要的影響，但這些成本具體表現(xiàn)在哪些方面？目前社會各界對煤炭價格的認(rèn)識，是不是存在對煤炭開采成本考慮不足的現(xiàn)象？
濮洪九：煤炭價格之所以會在最近幾年出現(xiàn)恢復(fù)性好轉(zhuǎn)，除了市場需求和國民經(jīng)濟的強力拉動外，開采成本的增加也是一個重要因素。很多人之所以覺得煤炭價格高，是因為他們只看到煤價本身，而沒有從成本的角度去科學(xué)分析煤價。
大家都知道，開辦煤礦必須有可靠的資源，建礦前必須對資源進行一系列的普查、詳查和精查。在計劃經(jīng)濟時期，國家包攬了煤炭所有的地質(zhì)勘查工作，煤礦只要在指定的地點建井就可以了。市場經(jīng)濟時代，企業(yè)新建井必須取得探礦權(quán)、購買采礦權(quán)，并且還要依靠自己投資對資源進行進一步精查，才能進行礦井設(shè)計和施工。因此，在煤炭價格構(gòu)成中，必須包括這些成本。
煤礦企業(yè)需要不斷開辟新的工作面，因此，開采成本是持續(xù)增加的。另外，隨著進入門檻的提高，煤炭的稅費成本、環(huán)保成本、發(fā)展成本和退出成本等也在增加。煤炭價格必須體現(xiàn)這些成本因素。
《21世紀(jì)》：談到成本，還有一部分是來自安全方面。近年來，安全費用支出已有了很大幅度的增加，這種成本的提高，對煤炭價格會產(chǎn)生什么樣的影響？另外，我們注意到，最近國家加大了關(guān)閉不具備基本安全生產(chǎn)條件小煤礦的力度，這些煤礦的關(guān)閉會不會造成煤炭供應(yīng)的波動？
濮洪九：安全投入是煤炭成本的一個重要方面。由于前些年煤礦安全投入不足，目前已經(jīng)累計欠賬500多億元。這幾年來，國家對安全生產(chǎn)的重視程度越來越高，對安全費用的提取也在增加，近期國家規(guī)定，在不低于最低標(biāo)準(zhǔn)情況下，企業(yè)還可以根據(jù)實際需要提高提取煤礦安全費用比例，這為煤礦安全提供了政策支持。
關(guān)閉小煤礦不會對產(chǎn)量造成沖擊。10個小煤窯，關(guān)掉9個，剩下1個，產(chǎn)量不是下降，而是增加。因為這些小煤礦關(guān)閉后，通過提升改造，擴大規(guī)模，會增加產(chǎn)量。我們過去大大小小有8萬個煤礦，近幾年關(guān)閉了6萬多個，目前還有2萬多個。但這幾年煤炭產(chǎn)量一直在增加，主要原因在于單個煤礦生產(chǎn)規(guī)模在擴大。
另外，我們一直很重視培育高產(chǎn)高效礦井。目前全國有176個高產(chǎn)高效礦井，這些礦井去年共產(chǎn)煤炭5.6億噸，百萬噸死亡率僅為0.046，接近發(fā)達國家水平。搞好煤礦安全，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的出路，既要靠完善的監(jiān)管體制、有效的安全投入、科學(xué)的管理制度，更要靠發(fā)展生產(chǎn)力、提高人的素質(zhì)、實現(xiàn)高產(chǎn)高效。
此外，國家正在進行大煤炭基地建設(shè)，這些基地的建成投產(chǎn)，將對全國煤炭供應(yīng)提供強有力的保障。
煤電矛盾是體制性矛盾
《21世紀(jì)》：政府調(diào)控也直接影響著煤炭價格的變化。比如，煤電價格聯(lián)動在今年已經(jīng)開始實施，這一政策會導(dǎo)致煤炭價格發(fā)生什么樣的變化？
濮洪九：煤炭價格在1992年就放開了，而電價一直由國家調(diào)控。從歷年的調(diào)整來看，電價只上漲沒有調(diào)低，而煤炭價格卻在不斷變化。
煤電價格聯(lián)動政策在當(dāng)前經(jīng)濟高速發(fā)展的情況下，對緩解煤電矛盾，有一定的積極意義。但總體而言，放開的煤價與“剛性”的電價是一對矛盾。煤電之爭，實際上是體制問題，體制問題不解決，煤電矛盾就會一直持續(xù)下去。
總體而言，煤炭價格主要取決于市場，政府的調(diào)控最終也要以市場為依據(jù)。煤電聯(lián)動不會是長遠(yuǎn)之計，應(yīng)隨著煤炭價格機制的完善而變化。
《21世紀(jì)》：我們注意到，您曾經(jīng)在多種場合強調(diào)，要盡快建立和完善煤炭價格的形成機制。您所說的這一機制是什么內(nèi)容？目前，這一機制的建立情況怎么樣？這一機制建立后，對煤炭價格有什么樣的影響？
濮洪九：我認(rèn)為，所謂的價格形成機制，應(yīng)當(dāng)是指以市場配置資源為基礎(chǔ)，以完善有效的政府宏觀調(diào)控為手段，通過建立有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)的價格指數(shù)、完整的成本核算框架、完備的市場交易體制，引導(dǎo)煤炭合理生產(chǎn)、流通與消費的定價與調(diào)價制度安排。
當(dāng)前的主要任務(wù)是，要合理確定煤炭成本費用核算框架，建立符合我國煤炭市場實際，與國際市場緊密聯(lián)系，準(zhǔn)確反映煤炭價格變動趨勢，能夠引導(dǎo)市場，規(guī)避買賣雙方價格風(fēng)險，反映煤炭主產(chǎn)區(qū)、主要發(fā)運港口內(nèi)外貿(mào)市場交易價格和長期協(xié)議價格變動的價格指數(shù)體系。
同時，要建立以全國煤炭市場交易中心為主體，以區(qū)域市場為補充，市場主體自由交易、多種交易手段和多層次交易場并存的現(xiàn)代化綜合煤炭交易體系。
神華集團的新型煤炭企業(yè)模式
《21世紀(jì)》：社會關(guān)注度比較高的問題，可能僅僅是煤炭價格。但煤炭行業(yè)可能更重視自身產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。您認(rèn)為，煤炭行業(yè)未來的發(fā)展方向是什么？
濮洪九：建設(shè)一個安全、高效、環(huán)保、現(xiàn)代化、可持續(xù)發(fā)展的煤炭工業(yè)，不僅是保障供給、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的要求，也是行業(yè)自身發(fā)展的需要，更是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。
在剛剛結(jié)束的“2005北京全球財富論壇”上，國家發(fā)改委主任馬凱講到，中國能源要立足自身解決。煤炭是我國的主要能源，建國以來一直占我國一次能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)的2／3以上。解決我國能源問題，需要煤炭工業(yè)有一個長足的、可持續(xù)的發(fā)展。
當(dāng)前在煤炭經(jīng)濟相對好轉(zhuǎn)的情況下，煤炭行業(yè)必須居安思危，積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，不斷提高行業(yè)集中度，提高產(chǎn)業(yè)水平和工人素質(zhì)，為可持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。
國家已經(jīng)明確了建設(shè)大型煤炭基地的基本思路，企業(yè)大集團建設(shè)也在進行當(dāng)中。我的想法是，必須以大基地培育大集團、以大集團建設(shè)大基地，大集團和大基地是跨區(qū)域的、跨行業(yè)的，比如神華集團。同時，還可以考慮多種經(jīng)濟成分共同參股。
另外，必須搞好煤炭的綜合利用，要逐步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，積極發(fā)展煤電、煤焦、煤化工產(chǎn)業(yè)，如，可以搞煤化工、煤制油，充分挖掘煤炭潛質(zhì)。
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