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記者 楊艷
備受關(guān)注、猜測良久的南京自來水價(jià)格昨天終于“一錘定音”。從下月起，南京居民用水價(jià)格將由現(xiàn)行的1.9元上漲到2.3元。同時(shí)，對已經(jīng)實(shí)行“一戶一表，抄表到戶”的居民將首次試行階梯式水價(jià)，超過一定用水量的用戶將以正常水價(jià)1.5倍到2倍的價(jià)格“買單”。這是南京歷史上首次對居民用水采用階梯式價(jià)格計(jì)量辦法，同時(shí)也是江蘇省內(nèi)第一個(gè)“試水
”的城市。
居民水價(jià)上漲四毛錢
昨天，南京市政府召開新聞發(fā)布會，即將執(zhí)行的新水價(jià)終于浮出水面。
從今年7月1日起，南京市普通居民生活用水的到戶價(jià)格每立方米由1.90元調(diào)整至2.30元；行政事業(yè)單位用水的到戶價(jià)每立方米由2.00元調(diào)整為2.40元；工業(yè)生產(chǎn)用水的到戶價(jià)每立方米由2.30元調(diào)整為2.60元；經(jīng)營服務(wù)單位用水的到戶價(jià)每立方米由2.80元調(diào)整為3.20元；特種用水的到戶價(jià)每立方米由2.95元調(diào)整為3.50元。
為減輕民政低保對象和特困企業(yè)特困職工的負(fù)擔(dān)，年內(nèi)對民政低保對象和特困企業(yè)特困職工憑相關(guān)證明，采取先收后補(bǔ)的辦法，年底一次性補(bǔ)貼70元。
“抄表到戶”用戶試行階梯式水價(jià)
同時(shí)，從下月起，南京成為江蘇第一個(gè)試行階梯水價(jià)的城市。南京市物價(jià)局工業(yè)品價(jià)格處處長王國寶昨天介紹說，從7月1日起，南京已經(jīng)實(shí)行“一戶一表，抄表到戶”的居民生活用水試行階梯式計(jì)量水價(jià)。
具體為：第一級為每戶每月用水在20立方米以下(含20立方米)，按調(diào)整后的價(jià)格收費(fèi)，也就是每度2.3元；第二級為每戶每月用水超過20立方米且低于30立方米，超過20立方米的部分按調(diào)整后水價(jià)的1.5倍收取，也就是3.45元；第三級為每戶每月用水超過30立方米，超過30立方米的部分按調(diào)整后水價(jià)的2倍收取，也就是4.6元。
階梯水價(jià)每戶用水量經(jīng)過科學(xué)測算
此次南京試行階梯式水價(jià)是歷史上首次，同時(shí)也是江蘇省內(nèi)第一個(gè)“試水”的城市。王國寶說，國家有關(guān)部門曾發(fā)文要求，2005年底前，全國大中城市都要試行階梯式水價(jià)，南京此舉在全國范圍內(nèi)已經(jīng)不算是“先進(jìn)”。
在南京目前公布的政策中，階梯水價(jià)是以每個(gè)自然戶為單位來計(jì)算的，這就意味著一家三口和一家七口并沒有區(qū)別對待。記者為此專門采訪了南京市物價(jià)局有關(guān)負(fù)責(zé)人。
原來，在看似“不公平”的政策背后，其實(shí)是有根據(jù)的。這位負(fù)責(zé)人說，南京此次公布的每戶每月用水量標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)過科學(xué)測定的。首先是參照了了城市居民生活用水量的標(biāo)準(zhǔn)，目前一般城市居民每人每天的取水標(biāo)準(zhǔn)大約在120升和180升之間。其二，是根據(jù)以往南京城區(qū)居民戶的用水量來確定的，據(jù)測算，南京全市除了溧水、六合、江寧以外的城區(qū)約有71萬戶居民，每戶人均數(shù)3.13人，戶均用水量為11.4至17.1立方米；而其中有抄表到戶居民44萬戶，戶均用水量只有8.9立方米。根據(jù)這些數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市每月用水量在20立方米以下的自然戶占到94.9%，超過20立方米的只有5%左右。
換句話說，整個(gè)南京市只有大約5%的居民家庭會“遭遇”階梯水價(jià)。
水價(jià)要漲“喊”了兩年
2003年1月，江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省物價(jià)局《關(guān)于進(jìn)一步加快水價(jià)改革意見的通知》明確要求，城市供水價(jià)格改革的目標(biāo)是：2003年舊水廠的供水價(jià)格提到保本的水平，2005年前提到微利的水平；新建的區(qū)域供水設(shè)施，實(shí)行還本付息和保本微利的價(jià)格政策，以保證投資者有合理的回報(bào)。
2003年3月12日，南京市自來水總公司向南京市物價(jià)局遞交了《關(guān)于請求調(diào)整自來水供水價(jià)格的請示》。根據(jù)《價(jià)格法》、《政府價(jià)格決策聽證暫行辦法》的規(guī)定，2003年8月19日南京市物價(jià)局召開了“南京市自來水供水價(jià)格調(diào)整聽證會”。2003年11月，《省物價(jià)局關(guān)于調(diào)整南京市自來水價(jià)格的批復(fù)》明確批復(fù)，同意南京市《關(guān)于我市“十五”期間自來水價(jià)格調(diào)整方案的請示》，至“十五”期末，南京城市居民生活用水到戶價(jià)格每立方米提高0.40元，其他各類用水的到戶價(jià)格按現(xiàn)行比價(jià)關(guān)系作相應(yīng)調(diào)整。
但在2003年和2004年間，由于突如其來的非典及價(jià)格指數(shù)居高不下等原因，南京市的自來水價(jià)格改革一直未能實(shí)施。
南京水價(jià)全省中等偏下
據(jù)了解，南京此次水價(jià)調(diào)整后，水價(jià)綜合指數(shù)上漲了18%，其中居民用水價(jià)格指數(shù)上漲了21%。但在全省十多個(gè)城市中，南京處于中等偏下的水平。
目前，居民用水價(jià)格高于南京的有：揚(yáng)州2.5元、蘇州2.4元、無錫2.4元、鎮(zhèn)江2.35元；居民用水價(jià)格低于南京的有：徐州、連云港、南通、宿遷、淮安、鹽城；此外，常州目前執(zhí)行的居民水價(jià)也是2.3元，與南京相同，不過常州的這一價(jià)格早在2003年就開始執(zhí)行了。
王國寶透露，目前水價(jià)比南京低的城市也在醞釀水價(jià)改革方案，不久也將會出臺。
自來水公司說：生產(chǎn)1噸水虧8分錢
與全國36個(gè)大中城市相比，南京居民生活用水現(xiàn)行每噸1.90元的價(jià)格處于中上水平。此前，對于媒體報(bào)道的水價(jià)要漲的消息，老百姓仍有埋怨。
南京市自來水公司一直也頗為委屈，目前，他們生產(chǎn)1噸水要虧損8分錢。記者了解到，每噸水收的1.90元，不是全歸自來水公司，有一部分只是自來水公司代收。自來水公司相關(guān)負(fù)責(zé)人算了一筆賬：供水價(jià)格只有每噸0.72元，扣除稅金和水利工程水費(fèi)后，目前南京市自來水平均水價(jià)為0.83元/噸，而生產(chǎn)成本達(dá)到0.91元/噸，每銷售1噸水就虧8分錢。
階梯水價(jià)意在喚醒“節(jié)水意識”
水價(jià)，對水資源的合理開發(fā)和利用起著重要的調(diào)節(jié)作用。階梯水價(jià)的推行，對節(jié)水的作用顯而易見。不可否認(rèn)，用價(jià)格杠桿促使節(jié)水，是喚醒市民節(jié)水意識最有效率的一種方法。目前，北京、銀川等多個(gè)城市已經(jīng)率先實(shí)行了階梯式水價(jià)。
所謂階梯式水價(jià)，就是在合理核定居民用水及各類企業(yè)營業(yè)用水基本用量的基礎(chǔ)上，對定量以內(nèi)的用水實(shí)行低價(jià)，超過基本用水量的部分實(shí)行超量累進(jìn)加價(jià)；對公共服務(wù)用水實(shí)行低價(jià)，對合理工業(yè)生產(chǎn)用水實(shí)行中價(jià)，對營運(yùn)用水價(jià)格實(shí)行高價(jià)。說穿了，階梯水價(jià)其實(shí)是運(yùn)用價(jià)格杠桿實(shí)現(xiàn)節(jié)水，并充分考慮到市民的正常用水，起征點(diǎn)盡量定得科學(xué)合理，以保障城市低收入者的利益，不增加其負(fù)擔(dān)。
但是，僅僅依靠階梯水價(jià)這種方式力量又是多薄弱，供水企業(yè)為此需要增加抄表到戶人員及成本費(fèi)用；目前未計(jì)量公共用水、管網(wǎng)漏失、偷水等造成的損失，也將由供水企業(yè)負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，有關(guān)人士還預(yù)測，實(shí)行階梯水價(jià)后，用戶節(jié)水意識增強(qiáng)，售水量的下降，又將減少供水企業(yè)收入，企業(yè)積極性未必能夠持久保持。
江蘇省社科院專家表示，包括供水企業(yè)和普通市民在內(nèi)，只要存在任何一個(gè)環(huán)節(jié)的節(jié)水意識薄弱，即使實(shí)行階梯式水價(jià)，也不一定能夠持久保持水的節(jié)約。節(jié)水的根源在于全民節(jié)水意識的“根深蒂固”。
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