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本報記者 范利祥
上海報道
白酒業(yè)的全國人大代表們，目前幾乎同時收到了一份《關(guān)于盡快改革白酒從量計征消費稅政策的建議》(以下簡稱《建議》)的函。該函由中國食品工業(yè)協(xié)會白酒專業(yè)委員常務副
會長兼秘書長馬勇緊急下發(fā)。
該《建議》針對的，就是四年來在白酒業(yè)爭議廣泛的從量計征消費稅。
《建議》中說，從量計征消費稅涉及全國白酒業(yè)，特別是白酒骨干企業(yè)的生死存亡問題。
一位白酒界知名全國人大代表透露，“等大家的建議收集完畢后”，該《建議》將被上報給國務院有關(guān)領(lǐng)導。
“84號文件”：白酒業(yè)走過四個冬天
從量計征消費稅源于四年前出臺的“84號文件”。
2001年5月，財政部和國家稅務總局聯(lián)合發(fā)文(財稅【2001】84號)(即“84號文件)將白酒消費稅調(diào)整為從價計征與從量相結(jié)合的復合計稅方法，即對以糧食和薯類為原料生產(chǎn)的白酒，在維持原25%和15%比例從價計稅的基礎上，增加了對每斤白酒0.5元的從量消費稅，同時停止企業(yè)外購已完稅原料酒和酒精的稅款抵扣。
“84號文件”一出臺，白酒界立刻嘩然一片。不過，各大白酒企業(yè)聯(lián)名上書，還是第一次。
“一個政策出臺以后，要經(jīng)過一段時間的驗證。時間太短了，說服力也不強。通過四年的運行，(對于84號文件)企業(yè)反映越來越強烈，事情更加突出。所以現(xiàn)在我們希望能直接向國務院有關(guān)領(lǐng)導反映這個事情。”中國食品工業(yè)協(xié)會一位負責人指出。
中國食品工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，自“84號文件”實施以來，我國不少大型白酒企業(yè)均嚴重受挫。
以四川沱牌曲酒股份公司為例。該公司多年以生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)低價酒為主，2.5元-10元／瓶的白酒占其生產(chǎn)總量的80%。從量稅實施后，每瓶10元的產(chǎn)品相對要加征5%的消費稅，每瓶2.5元的產(chǎn)品要相對加征20%的消費稅。因此每斤白酒加征0.5元以后，該公司2.5元-10元／瓶的白酒消費稅負由過去的25%增加到30%至45%。再加上17%的增值稅(抵扣后凈納稅額約8%)，總稅負達到53%-55%。而低檔酒的毛利一般只有10%-20%。
有這種遭遇的，不僅沱牌一家。山西白酒業(yè)的“龍頭老大”山西汾酒集團股份有限公司掌門人高玉文曾透露，2000年其凈利潤為1273萬元，以不變產(chǎn)量計算，在新政策實施后，企業(yè)新增稅金1150萬元，幾乎再無利潤可言。
據(jù)食品工業(yè)協(xié)會的最新統(tǒng)計明，增加從量稅，使許多大型骨干企業(yè)從2001年開始逐年壓縮中低價名牌白酒產(chǎn)量：2004年，五糧液、瀘州老窖、四川全興、北京紅星(二鍋頭)、山東蘭陵、安徽古井貢、河南仰韶等近30家大型骨干企業(yè)中低價名牌白酒產(chǎn)量同比均有下降，最高幅度達40%以上，個別企業(yè)低價位白酒減產(chǎn)過萬噸。為避免虧損，四川全興生產(chǎn)的傳統(tǒng)名酒“全興大曲”系列酒產(chǎn)量已由原來的5萬多噸直線下降到目前的470噸。
食品工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)還表明，白酒企業(yè)因減產(chǎn)而被迫減員，造成企業(yè)和社會不穩(wěn)定因素逐年增長。比如，由于低價酒減產(chǎn)，沱牌公司原12000多名從業(yè)人員中已有65%離崗；河南仰韶集團95%以上都是中低檔產(chǎn)品，其中每瓶1.9元的產(chǎn)品在農(nóng)村銷路很好，但從量消費稅出臺后，新增稅收占價格的26%，原本一瓶酒的利潤不足一毛錢，現(xiàn)在是銷得越多，虧損的越多。而減產(chǎn)后，該公司過去有員工8500多人，現(xiàn)在只剩下幾百人。
新政四年：事與愿違的改革？
馬勇在《建議》中分析，國家推出“84號文件”的目的是增加白酒稅收，同時利用稅收政策“扶優(yōu)限劣”，規(guī)范白酒行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序。但四年來的實踐表明，實施這一辦法不僅沒能有效促進國家財政增收，反而對白酒業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了極大的負面影響。
比如，按照中國食品工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計，以規(guī)模以上企業(yè)的稅收情況為例，2000年稅收總額為84.25億元；2004年為100.10億元，增收不足26億元。而如果全部照章納稅，白酒業(yè)應繳稅額大約在240億元。2004年，就是把全行業(yè)58.66億元的利潤全部作為稅金上繳，也只有160億元，遠遠不能彌補現(xiàn)行稅制規(guī)定的應納稅額。
從“84號文件”實施到2004年末，白酒行業(yè)稅收增幅分別為：3.10%、6.90%、-1.75%、7.95%。僅從增加稅收的目的來說，加征從量稅并沒有實現(xiàn)預期效果。
再看利潤增長情況。2001年和2002年，由于從量稅突然實施，企業(yè)措手不及，使全行業(yè)利潤分別增長為-9.22%和-13.45%；2003年和2004年，為規(guī)避從量稅，企業(yè)不得不加大力度調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，減少或停止生產(chǎn)中低價酒，開發(fā)推廣高價產(chǎn)品，使利潤分別增長31.44%和38.79%，由此造成稅收和利潤增幅的差距逐年擴大，從量稅的消極作用凸現(xiàn)。
馬還分析，白酒骨干企業(yè)減產(chǎn)低價酒或變相提高產(chǎn)品價格，使產(chǎn)量下來利潤(率)上去，而對國家的貢獻卻沒有增加。
另外，企業(yè)大量減少低價酒產(chǎn)量，不僅從量稅實現(xiàn)不了，原有的從價稅和增值稅也無法實現(xiàn)，從而在總量上導致稅源萎縮，稅收的有效增長難以實現(xiàn)，這正是增加從量稅帶來的客觀結(jié)果。
新政運行四年來，還直接或間接地帶來了一個白酒巨頭們不愿意看到的場面——市場的無序和混亂。
馬勇透露，中低檔消費是我國生活消費品市場現(xiàn)實消費水平的主體，由于大企業(yè)中低價酒大量減產(chǎn)，而市場對中低價白酒的消費需求仍然保持較高水平，中低檔(尤其是低檔)白酒市場正逐漸被小酒廠侵占，一些靠偷漏稅生存和獲利的小酒廠，以非法手段與大企業(yè)爭奪低價產(chǎn)品市場。
已成為山東酒業(yè)頭號虧損大戶的蘭陵集團老總張興驊也公開表示，以前一些小酒廠與正規(guī)酒廠生產(chǎn)的低檔酒價格基本相同，但加征從量稅后，小酒廠繳稅并不像大廠那樣嚴格，他們的產(chǎn)品在市場上就有了價格優(yōu)勢，造成正規(guī)酒廠低檔酒市場份額正在逐漸縮減。
《建議》披露，從2001年下半年開始，江蘇雙溝酒業(yè)公司所在的雙溝鎮(zhèn)周圍增加了近100家小酒廠，他們主要靠生產(chǎn)假冒名優(yōu)酒為主。雙溝酒業(yè)公司每年繳稅達1.2億多元，而雙溝鎮(zhèn)小酒廠全部加在一起每年繳稅最多也不過百萬元。
顯然，這與新政的初衷更是背道而馳。
為白酒業(yè)“減負”：緊急上書
這正是白酒企業(yè)家們欲聯(lián)名上書的真實原因。
安徽古井集團董事長王效金告訴本報記者，實際上，白酒企業(yè)原本就承擔著較高的稅負壓力。國家在1994年對糧食白酒從價計征25%消費稅，稅率居各酒種之最；1998年，國家規(guī)定白酒企業(yè)廣告費不得在所得稅稅后列支，等等。根據(jù)現(xiàn)行稅負政策，白酒生產(chǎn)企業(yè)僅增值稅、消費稅和相關(guān)附加稅費的稅負總和已達40%以上。顯然，在原有稅項基礎上再增加從量稅，白酒企業(yè)將面臨著極大的生存壓力。
“在這種稅收情況下，全國沒有一家酒廠能夠全部照章納稅，不漏稅、不欠稅，如果全部納稅，白酒企業(yè)根本不可能存在，只有倒閉！”某大型白酒老總說。
因此，中國食品工業(yè)協(xié)會建議，盡快取消從量稅。
中國食品工業(yè)協(xié)會還建議，國家要加強對白酒業(yè)稅制改革的研究，充分發(fā)揮稅收調(diào)控作用，探尋最佳稅率節(jié)點。比如，應該“在不影響甚至是擴大稅基的前提下提高總稅率以增加政府稅收”。白酒行業(yè)真正能夠承擔的稅負水平遠遠不及現(xiàn)行的規(guī)定稅率，即其納稅能力和規(guī)定稅率之間的關(guān)系早已超過稅率與稅額的最佳節(jié)點。
馬勇認為，為改變現(xiàn)行稅率對國家應得稅收已造成的巨額損失，必須從企業(yè)實際納稅能力與政府納稅需求有效結(jié)合的角度，合理設置稅項和稅率。
馬勇呼吁，要盡快改善白酒稅收的征管手段。過去，在白酒行業(yè)，對不同原料適用不同的稅率、從價從量復合計征、廣告費不許稅前列支、從外部采購原料不許合理抵扣已納稅款等規(guī)定和做法，使稅制過于復雜，稅率過高，導致生產(chǎn)發(fā)展緩慢，稅基萎縮，特別是在目前稅收征管手段相對還比較落后的條件下，極易誘發(fā)企業(yè)采取各種手段規(guī)避稅收，使稅收征管難度加大。
“我們比以往任何時候都亟須一部國家酒法的出臺。”雙溝酒業(yè)董事長陳長風大聲疾呼。
“我們跟發(fā)改委、稅務總局都溝通過。”食品工業(yè)協(xié)會的崔女士透露。
而國家發(fā)改委有關(guān)負責人近日在成都表示，針對白酒業(yè)當前存在的主要矛盾和問題，發(fā)改委正積極會同財政部、國家稅務總局等部門，推動白酒稅收政策尤其是消費稅政策的調(diào)整，具體政策有望在年內(nèi)出臺。
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