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水利部水資源司副司長 孫雪濤
節水型社會要有三個支撐體系：以水權管理為核心的水資源管理制度體系、與水資源承載能力相協調的經濟結構體系、與水資源優化配置相適應的水利工程體系
目前全國2/3的大中城市缺水，每年有1—2億畝耕地得不到灌溉保障，正常年份全國缺
水量近400億立方米。解決中國水問題，關鍵是要建設節水型社會。
如何建設節水型社會？節水不是簡單的減少用水的問題，而是運用經濟手段，挖掘稀缺資源潛力，以水資源可持續利用方式為指導，走內涵式發展道路，支撐經濟社會可持續發展。簡言之，就是要量水而行，以水定發展。節水型社會要有三個支撐體系：以水權管理為核心的水資源管理制度體系、與水資源承載能力相協調的經濟結構體系、與水資源優化配置相適應的水利工程體系。其中，水權管理是關鍵。
首先，初始水權的界定是水資源管理制度的先決條件。水權涉及工業、農業及農民利益等問題，不能完全由市場調節，需要政府和水行政主管部門加強宏觀調控，逐步利用市場機制，引導水權交易和水市場建立。比如黃河580億立方米水資源中，有多少用于生態、多少用于沖沙、多少用于各省分配，每個省用多少，都需合理分配、統一調控。
其二，科學分析各地水資源承載力，確定水資源的宏觀控制指標和微觀定額指標，是建立協調的經濟結構體系的基礎。水資源宏觀控制指標，用來明確各地區可以使用的水資源量。對一個地區來說，必須充分考慮水資源條件，客觀、科學地分析能夠發展多少工業，發展什么樣的農業，耗水量是多少，掌握了這些指標，才能科學地規劃當地的經濟結構。水資源的微觀定額指標，用來規定社會的每一項產品或工作的具體用水量要求，如煉1噸鋼的定額是多少、種1畝小麥的定額是多少。有了這兩套指標的約束，各地區、各行業、各企業的每一項工作都有了用水和節水的量化標準，就可以層層落實節水責任。然后通過控制用水指標，來提高水的利用效率。經濟社會發展在水資源承載能力以內，就能實現可持續發展；超標了，就會造成資源浪費，破壞生態，付出代價。
其三，用水的指標、定額確定后，水庫要建多大、蓄多少水、水給誰用等問題就明確了，這樣才能建立與水資源優化配置相適應的水利工程體系。
水權和用水的指標確定后，建設節水型社會就有了量化指標，就能實行定額管理，建立水權交易市場。特別是運用經濟手段，發揮價格對節水的杠桿作用；通過制定規則，實行用水權有償轉讓，引導水資源實現以節水、高效為目標的優化配置；鼓勵社會公眾廣泛參與，成立用水戶協會，參與用水權、水價、水量的分配、管理和監督。
水權交易市場建立起來了，買賣雙方都會考慮節水，社會節水的積極性就能被調動起來，水資源的使用就會自動流向高效率、高效益的地方。以甘肅張掖市為例，通過開展以水權為中心的節水型社會試點改革，大大增強了節約用水的自覺性，臨澤梨園河灌區平均畝農田節水45.8立方米；農民水費負擔畝減少7元。張掖地方生產總值保持了9%以上的增長速度，農民年人均純收入增幅達100—150元。
節水型社會的建立需要有四個保障：一是國家需要有一個節水防污型社會建設的總體規劃或指導性文件。二是應該從政策法規上保障。建議出臺《節水條例》和《水資源費征收條例》，同時建議開展《節水法》的立法前期工作。三是加大對節水型社會建設的投入。中央財政可否在這些方面出臺一些政策，建立專項資金。四是建議加強對節水防污型社會建設工作的組織領導。
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