成品油批發技術規范的市場效應

　　民營石油商會急呼聯合

　　在嚴峻的形勢面前，民營油企已是不得不合。然而，怎么合？卻成為一個難以調合的矛盾所在。在民營油企的自我拯救的大行動中，一場交織著各方利益的博弈正在展開。

　　本報記者 李燕玲 田宇 北京報道

　　6月7日，尖銳的電話鈴聲此起彼伏，充斥在全國工商聯石油業商會(簡稱“石油商會”)擁擠嘈雜的辦公室內。秘書長王德崗傾聽著電話那頭喋喋不休的訴苦，“這兩天接到幾十個這樣的電話，都是請商會出面反映意見的。”自從商務部新近出臺《成品油批發企業經營管理技術規范(征求意見稿)》(簡稱“《技術規范》”)之后，王所在的石油業商會再次被推到了風口浪尖。

　　此時距離國務院下發《36條意見》不足半年，全國大大小小近千家民營油企在經歷了政策放開的大喜之后，又再次陷入可能被踢出局的大悲情緒。在民營油企的自我拯救的大行動中，一場交織著各方利益的博弈正在展開。

　　洗牌有理

　　6月3日，商務部下發的《技術規范》規定，成品油批發企業的申請主體注冊資本應不低于1000萬元，須在中國境內從事兩年以上成品油零售業務，擁有30座以上自有或控股加油站。

　　記者致電商務部，該部商改司負責人語氣肯定地告訴記者，該文件并不是最后定稿，在《技術規范》的基礎上會有所改動。相比商務部去年12月公布的《成品油市場管理暫行辦法》，上述《技術規范》只是細化了《成品油市場管理暫行辦法》，不能說是提高進入門檻。

　　一邊是民營企業叫苦聲一片，一邊卻傳來了喝彩聲。

　　中國加油站網分析人士張學軍認為，商務部出臺新規，是一個非常好的舉措，因為目前的市場過于混亂，已經到了不得不整頓的時候了。

　　張分析，現行的市場，有很多民企都是中間商，俗稱“倒油販子”，一些企業根本就沒有加油站，只是倒油，這樣給市場帶來諸多負面影響。在現行的成品油價格形成機制下，由于“倒油販子”的存在，容易滋生囤積、惜售等投機行為。從而導致了成品油批發和零售市場的價格波動，給市場帶來不穩定因素。張舉例說，多數發達國家的成品油批發企業，都限制在幾家大型的石油集團，不會像中國這樣幾千家企業都有批發權。

　　張學軍介紹，《技術規范》對于中石油(資訊 行情 論壇)、中石化(資訊 行情 論壇)兩大集團來說也有一定影響，但影響不大。因為按照新的規范，中石化、中石油也有一些小的縣市級公司無法達標。比如張家口最大的批發公司懷來公司，就只有10多座加油站。不過，目前兩大集團通過體制改革，已經自行清除了絕大部分縣級公司的批發資格，將批發權集中到地市級公司。現在，兩大集團的大多數地市級公司都有100座左右的加油站。

　　商會偷樂

　　該文件一經下發，立刻引起民營油企的強烈反彈。來自石油商會的初步調查統計，目前情況下，全國2000多家民營石油批發企業中，只有兩成左右的企業符合標準。6月6日，石油商會開會討論了一下午，決定成立7人工作小組研究對策，并決定在7月10日前向商務部遞交一份民營石油商綜合請愿意見。

　　不過，根據記者連日來的調查，雖然多數民營油企對《技術規范》是連連叫苦，但石油商會是在一旁“偷著樂”。

　　石油商會秘書長王德崗對記者說，在《技術規范》公布之后，不少以前對聯合心存顧慮的民營油企主動找上門來，談聯合之事。

　　成立于去年12月的石油商會，其天生就與“聯合”二字有著直接的關系。在此之前，湖北天發一直在積極推動多家民營企業聯合起來成立長城聯合石油公司。但是囿于政策面尚未成熟，需要一個中間組織從政策環境上予以疏通，于是，就有了石油商會的誕生。

　　據王德崗介紹，石油商會的成立與長城聯合石油公司的籌備工作同步進行，商會主要負責從政策層面推動石油流通體制改革，長城聯合石油公司則以實體形式吸納民營企業聯合起來，共同打造一個強大的民營石油旗艦公司。

　　對于民營企業來說，成品油批發的特點決定了小企業無法生存。僅就原油進口這一塊來說，去年民營企業有1260萬噸的進口額度，占到全國1.1億噸進口額度的1／10強。但是，有進口額度卻不見得能夠進口。中小民營企業的次需求量在幾萬噸左右，然而，原油進口的大油輪至少在20萬噸起運，小企業根本就無法承租。另外，原油進口之后要煉制才能賣，必須要去兩大集團煉制。而兩大集團幾個月才能排一次煉油計劃，由于缺乏上游產業鏈的支持，小企業只能陷于被動局面。

　　湖北天發牽頭組織長城聯合石油公司(簡稱“長城公司”)，其意圖非常明顯，就是要打造強大聯合體，使民營油企有實力在市場中生存下去。

　　然而，長城公司的進展并不順利，以致陷入雷聲大、雨點小的尷尬境地。從今年3月起，就不斷有傳聞稱，長城公司將在5月正式成立，其后又推到6月。但直到目前為止，長城公司仍然沒有實質性的進展。該公司籌備組負責人告訴記者，公司在組織形式、規模、成員企業等諸多問題上都還沒有明確下來，因此，何時成立仍只能是一個未知數。

　　事實上，《技術規范》的確逼迫中小民營油企不得不走整合之路，因為不整合就只有死路一條，整合起來則尚有在利潤豐厚的石油領域分得一杯羹的生機。有未經證實的傳言，石油商會會長龔家龍最近已經給中石油、中石化兩大集團的高管寫信，表達其希望與兩巨頭合作的愿望，其背靠的籌碼便是民營油企掌握的逾2000家加油站。

　　民企的兩難處境

　　聯合石化公司是張家口市一家規模較大的民營石油批發企業，該公司一位負責人對記者表示，出臺這一規范，對于民企來說，門檻比較高，有支持中石油、中石化兩大集團搞壟斷的考慮。

　　“現在，凡是搞批發的民營企業，都有嚴重的危機感。”該人士說，如果按照這個標準執行，河北省恐怕沒有企業有資格取得油品批發權。

　　記者采訪的各地規模較大的民營企業都紛紛表示，目前形勢逼迫他們必須加入聯合體。上海一家規模較大的民營企業負責人明確向記者表示，該公司正在與石油商會密切聯系，一旦時機成熟，就會加入長城聯合石油公司。張家口聯合石化的人士則表示，由于政策帶來的危機感，今后的打算是走聯合之路。

　　然而讓這些民營企業感到矛盾的是，不整合只有死路一條，但真得要整合，卻有諸多現實顧慮。

　　知情人士透露，一度傳言6月底就可以成立的長城聯合石油公司，目前看來還是不太現實。盡管在公司的業務上，已經確定為開采、儲運、銷售三大塊，但是，在整合形式和管理層任命上，仍未達成共識。目前長城聯合石油公司在整合形式上基本確定為財務上合并報表，但是各公司仍然獨立經營，資產權、經營權歸屬原企業。如果這樣操作，整合豈不是形式大于內容？

　　更為頭疼的是，這么多企業聯合在一起，董事長如何任命？對于這些企業來說，用誰都很難放心，因為直接關系到企業的批發權和企業經濟利益。