全國五大嚴重違法占地項目上車補票已全面復活

　　趙剛

　　“我們這個項目的土地征用手續已經補辦完畢，只要你的購房款到位，一個月內就能拿到房產證。”2005年6月9日，國科國際高爾夫別墅的售樓小姐通過電話熱情地向記者推銷她們的別墅。

　　隨著山東省德州市齊河縣國科國際高爾夫娛樂廣場項目的“復活”，在去年土地風暴中，曾被國土資源部曝光的五大嚴重違法占地項目已經全部重獲“新生”。

　　此前，其他四個項目已經被允許以“先占后補”的方式拿到合法的用地手續。轟轟烈烈的“土地風暴”依舊難以撼動地方政府違法占地“先占后補”的潛規則。

　　五大嚴重違法占地項目“上車補票”

　　去年3月15日，國土資源部向社會公布了全國首批五起嚴重土地違法案件的調查處理結果，有關責任人也分別得到了處理。此舉曾被視作2004年“土地風暴”中的一部重頭戲。

　　當時被曝光的有，山東省齊河縣政府和青島市嶗山區政府非法批準占用土地、江西省南昌市青山湖區政府違反經營性用地出讓規定出讓土地、天津空港物流加工區和陜西省周至縣政府非法占用土地五起嚴重違反土地管理法律法規的案件。

　　據國土資源部調查，2001年10月，山東齊河縣政府與北京一家公司就國科高爾夫廣場項目達成投資意向，占用1181.67畝耕地興建高爾夫球場。此后，齊河縣委、縣政府違反土地利用總體規劃，非法批準租賃集體農用地830畝用于非農業建設，造成487畝基本農田被破壞，后果嚴重。因此，國土資源部責成德州市政府撤銷非法批準占用土地的有關文件。

　　然而，據記者了解，受到國土資源部查處的國科高爾夫球場只是整個國科高爾夫娛樂廣場項目的一小部分。根據開發商北京國科集團的對外宣傳，整個國科高爾夫娛樂廣場項目總投資高達60億元、總占地面積12000畝。該項目將分兩個階段建設。其中第一階段投資18億元，占地面積3200畝，包括國科國際高爾夫別墅(占地1500畝)、國科國際高爾夫球場(占地1400畝)、國科酒店(五星級園林式酒店)與國科健身娛樂城(兩者共占地300畝)；第二階段將投資42億元，建設占地7000余畝的大型社區。

　　記者近日曾先后致電山東省德州市國土資源局和齊河縣國土資源局，詢問整個國科國際高爾夫娛樂廣場項目用地審批程序的進度，兩局均以知情者不在為由婉言回絕了記者的采訪。

　　據一位知情者透露，即使是在被國土資源部曝光后，國科國際高爾夫球場也一直沒有停止過營業，經常會有一些濟南人開著小轎車來這里打球。而國科國際高爾夫別墅也已初具規模，一期的215棟別墅已經銷售一空，目前正在公開銷售的是國科國際高爾夫別墅第二期樓盤。

　　天津空港物流加工區是天津市政府批準建立的，是被曝光的五起案件中的另一起。2002年12月6日，天津空港物流加工區在用地未經依法批準的情況下開工建設，圈占土地達13平方公里。按照國土資源部的處理意見，在天津市政府就該加工區非法占地問題向國務院做出檢查和有關責任人的處理意見落實后，該加工區用地可依法辦理手續。

　　記者獲悉，另外三起公開調查案件——陜西省周至縣政府土地案、南昌市青山湖區政府土地案和青島市嶗山區政府及國土資源局非法批地案——在相關機構對責任人進行處分后，根據不同的情況，建設項目最終基本上能依法補辦用地手續，即所謂的“先上車后補票”。

　　讓“最嚴格的土地管理制度”落地

　　國務院發展研究中心有關專家表示，在政府和輿論的強烈關注下，通報處理、追究責任人或許能起到一時的震懾作用，但僅靠這些來整治違法批地用地、出讓土地，規范土地市場秩序，是遠遠不夠的。治本之策應是進一步完善土地管理制度。

　　國土資源部2002年完成的《征地制度改革研究報告》曾經指出，我國現行的征地制度與供地制度之間有巨大的利潤空間，政府能以較低的補償征用農民的土地，之后以較高的價格出售給企業或者個人使用。如此，少數地方政府熱衷于以地生財，或者以地招商。

　　近幾年我國每年都要查處大量土地違法案件，2004年更是立案查處土地違紀違法案件7萬余件。人們擔憂，這些違法占地案很多借口項目上馬了，工程建大半了，為防止損失的擴大，只好補辦手續，將非法占地“合法化”了。如果大家紛紛效仿“生米做成熟飯”的“經驗”，侵占土地“先上車后補票”，形成“法不責眾”之勢，最嚴格的耕地保護制度還有什么意義？

　　國土資源部政策法規司工作人員在接記者采訪時也承認：“如果都‘先上車后補票’就不好控制了。”不過，他告訴記者，按照我國土地管理制度的現行規定，對部分符合規劃的違法占地，在進行一定的處罰后的確允許他們再補辦手續，使之合法化。

　　中國人民大學土地教研室主任張占錄認為，要從根本上要扭轉這種局面，就必須實施更加強硬、更加可行的土地管理制度。

　　在他看來，要讓“最嚴格的土地管理制度”落地，首先要加大對違法占地的處罰力度。現在的處罰力度往往與違規后的可能收益不成正比，違法成本過低是違法占地屢禁不止的一個重要原因。而且，我們現在出臺的很多制度在處罰方法上規定得太含糊。應該建立一種責任制，一旦出現土地違法占用，要問責主要領導，實行一票否決，使他們不敢再心存“先上車后補票”的僥幸心理。

　　(本報記者 劉英 對本文亦有貢獻)