民營油企在縫隙中生存 欲撬動石油市場的格局

　　一個文件令富于冒險精神的民營企業家們振奮，他們將有機會創造更多的傳奇。

　　2005年2月24日，國務院正式發布《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》(即“非公經濟36條”)，將石油列為電力、電信、鐵路、民航等將要開放的四大壟斷行業之后的第五大行業。這意味著國內石油市場將不再是國企獨享的奶酪。

　　政策的松動，特別是上游市場的開放，無疑給民營油企帶來了無限希望。

　　民營油企浮出水面

　　今年初，全國工商聯石油業商會秘書長王勇去廈門時，看到一家民營油企擁有70多萬噸的煉油廠、兩個專用碼頭、一座15萬噸的油庫，每天現金流超過1000萬元。

　　而這家公司的老板說：“如果沒有‘36條’，我是不會讓你看到這些東西的。”此間，有一個重要原因，就是我國只有中石油、中石化和中海油3家石油生產企業在國內享有從生產到運輸到銷售的壟斷地位。

　　據王勇介紹，中國民營石油行業的員工已經達到了100萬人，公司8萬多家，手里掌握著超過1萬億元的資產。民營企業在整個石油產業中已經是三分天下有其一，其中民營加油站更是占到了52%。中國去年消費了3.14億噸的石油，民營企業提供了1億噸。王勇對此直言不諱：“三到五年內，民營企業將成為中國石油行業的脊梁和中流砥柱”。

　　對備受業界關注的首家民營石油集團———長城聯合石油集團，王勇透露，長城聯合石油集團將由50家企業發起成立，公司的注冊資本可達500億元。而隨著加盟企業的不斷增加，這家公司做到一千億元的規模將“不會太難”。

　　據了解，石油領域中的民營企業在80年代中期的廣東和山東等地最早出現，大多數以倒油掙差價起家。1992年，鄧小平發表南巡講話以后開始大規模發展，并由此進入了煉化環節，在2005年，國務院頒布36條非公經濟政策以前，民營油企一直都生存在三大石油集團的市場夾逢中，時時面臨被整頓乃至取締的命運。

　　其間，除了民營企業家頭腦靈活、適應市場以外，最大的因素就是來自地方政府的支持，也算是“上有政策，下有對策”。因為民營油企多是地方稅收大戶。

　　縫隙中生存

　　對民營石油企業來說，自從1998年中石油、中石化兩大集團成立，尤其是1999年國務院辦公廳轉發原國家經貿委《關于清理整頓小煉油廠和規范原油成品油流通秩序的意見》(以下簡稱“38號文件”)以來，他們的經營受到諸多限制。

　　“38號文件”規定：國內各煉油廠生產的成品油要全部交由中石油、中石化的批發企業經營，其他企業不得批發經營，各煉油廠一律不得自銷。這一下子就把民營石油企業的命脈控制了。各地政府據此進行了清理整頓，取消了中石油、中石化以外的許多企業的經營資格，其中不少企業被兩大集團收購、兼并或者直接劃轉。

　　此后幾年，保留下來的民營石油企業經歷了一段慘淡經營的時光。2003年，東北地區38家民營石油企業不堪困苦，聯名通過報紙反映問題，引起了高層的重視和社會的廣泛關注。

　　2003年4月，全國政協信息《東北三省地方石油成品油批發企業生存艱難》專報曾培炎副總理。隨后，曾培炎批示，要求發改委研究解決，并且強調：“我們一直強調要有公正、公平的市場，國企和民營企業要一視同仁，兩大集團不能借助壟斷的地位搞不平等競爭”。

　　其后，溫家寶總理也對此批示。發改委在這一年發出《關于解決東北地方成品油批發企業油源問題的通知》(以下簡稱發改委文件)和督辦函，要求解決這個問題。

　　現在，兩年過去了，情況如何呢？

　　“問題還是一樣。”當初聯名寫信的兩位石油企業老板說。盡管總理、副總理都作了批示，發改委也發了通知，但一些地方執行時打折扣，民營企業依然存在困難。一位吉林石油企業老板抱怨說，“零號柴油國家規定的零售價是每噸4077元，但是我們進價就要4100元，賣一噸就虧幾十塊。”他是吉林為數不多的民營石油批發企業老板之一。“虧也得挺著，要不市場也沒了。“批零倒掛”的現象，使不少民營企業因此難以為繼，有的只好關門大吉。

　　最令人費解的是，按照有關規定，從海外進口的原油必須擁有中石油、中石化兩大集團發放的排產計劃，否則不許入境。民營油企只能選擇將進口配額轉讓，或者將進口代理轉交。

　　長城聯合石油集團的核心股東上海鵬盾石油化工有限公司總經理傅炳榮稱，新公司還在等待“三證”的批準。按照我國石油行業的相關規定，長城石油若要按其設計的經營范圍運作，“三證”必不可少。“三證”即國內成品油批發許可證、成品油零售許可證，以及成品油、燃料油進口許可證。拿到許可證后，長城石油才能進行實質性運作，否則就只是把國內的民營資產簡單機械地整合在一起。

　　突破壟斷勢在必行

　　日前，由商務部發布的“2005年第12號公告”又給18家企業發了進口油牌照。其中，保利科技公司、中寶納資源控股管理公司和湖南新華國際石油貿易公司三家獲得原油進口牌照，其他15家企業獲得成品油進口牌照。上述18家企業“均被視為非國有企業”，因為在我國加入世界貿易組織的承諾中，在石油領域，只有中石油、中石化、珠海振榮和中化進出口總公司四大企業被列為“國有企業”，而其他均被視為非國有貿易企業。這是中國第四次放行國內石油商。至此，已有39家非國營貿易商拿到了原油、成品油的進口牌照，它們當中獲原油進口牌照的企業有16家，獲成品進口牌照的企業有23家。

　　民營油企新的發展空間其實主要在海外。2005年中國要進口相當于總需求50%的石油。新的需求帶來新的空間，現有的國有石油企業無法完全滿足新的大量需求，因為這需求要到境外去找。

　　這些年國有石油企業也在國外尋找資源，但由于國有企業的身份遭受了一些挫折。因為石油是戰略資源，產油國通常對國有企業非常敏感，怕被外國政府控制。在國有企業競爭失利的情況下，由機制更加靈活的民營企業走出去也是中國政府降低石油風險、開拓能源多元化發展的一個重要舉措。

　　同時，就國內的油源勘探而言，國有石油企業的效率亦令人擔憂。有調查稱，目前我國已經登記的油氣區塊的最低勘查投入普遍不足。國土資源部2003年檢查的875個勘查年檢項目中，55%未完成最低勘查投入，其中36%的項目沒有任何實物工作量投入。而在這一領域引入民資可稱適逢其時。

　　擬成立的長城聯合石油還在申請另一張“探寶證”，即國內礦產探勘開發許可證。截至目前，國內陸上、海上的石油勘探權均握在三大石油集團(中石化、中石油和中海油)手中，其他民營資本、國外資本都無法分羹。但今年2月，國務院頒布的“非公36條”明確指出，允許非公資本進入壟斷行業，其中包括勘探業，這讓民營企業看到了巨大的商機。

　　國內第四張勘探許可證若能授予長城石油，將使民營資本抱團進入毛利比石油貿易高得多的原油勘探開發行業。

　　國有石化可以憑借壟斷全民所有的油氣資源而獲得高額利潤：2004年中石油利潤達到1029億元，幾乎是中央直屬189家大型國有企業總利潤的三分之一，中石化的利潤也達到322.75億元。但這些巨額利潤使整個中國下游產業的成本大幅增高，最終是全國人民來消化這個成本。因此，中國石油業的壟斷局面早就該結束了。