石油市場全部放開不再遙遠

　　□本報記者 周勇剛

　　破冰之旅任重道遠

　　“非公36條”頒布以后，反映最強烈也最激烈的莫過于從事油氣的廣大民企。兩個多月的采訪，行程萬里之遙，一雙雙企盼徹底打破壟斷的目光深深留在記者的腦海，難以揮去 。

　　“進入油氣市場大門要是全敞開那真實太好了！”各地民營企業家們從心底不斷發出呼喚。

　　上月末，在北京舉行的長城聯合石油控股有限公司第一次籌備會上，國務院經濟發展研究中心的一位資深研究員語驚四座：“非公36條”的問世，實在來之不易。在文件起草中，一些身份很高的老同志指責這是在復辟資本主義。

　　這位研究員是“非公36條”起草的參與者。在私底下，記者還了解到，按照常規，搞一個完整的反壟斷文獻，沒有兩年時間是出不來的。而我們的總理高瞻遠矚，指示先拋出一個綱領性的文件，在壟斷行業以便加快市場化進程。

　　北京安外大街東后巷28號院，一直是商務部國際貿易研究院，在四樓最西邊掛著一塊方牌：中華全國工商業聯合會石油業商會。它是去年12月11日剛剛掛上，在同樓辦公的人們眼里，這塊方牌沒有什么特別之處。

　　“石油業商會的成立，它將可能打破這種已不適應市場發展的壟斷體制�！笔�油業商會會長龔家龍對記者說，“而架構一個為中國民營油企謀取更大的生存空間和更多話語權的平臺，是它惟一意義所在�！�

　　記者尚未忘記，在商會成立的第二天，35家民企老總集體乘車來到三里河大街上的國宏大廈，出席一個名為貫徹落實“十六大”精神的油氣產業民營企業家座談會。而此會的主角正是國家發改委能源局。

　　在會上，能源局局長徐錠明起身意味深長地給在座的老總鞠了一躬。他說，把石油商會和大家請來，目的就是認真聽取困擾民企發展的諸多問題，對下一步石油流通體制改革作準備。

　　座談會討論特別熱烈，不得不延長到下午。除個別出差在外，能源局在家的其它局長、處長都到了會。而國家能源局與石油商會定期和不定期舉行對話機制這個信息，石油商會秘書長王勇是在會下對記者透露的。

　　此后，記者獲悉，發改委能源局正式發函給石油商會，并將能源局工作職能、機構設置及聯系方式予以告之。而依據發改委的指示精神，由石油商會牽頭起草一個關于現行石油產業政策以及地方政策中阻礙和限制民營油氣企業生存、發展的若干問題的報告。

　　石油市場的放開，孕育了石油商會的誕生。據石油商會統計，成立5個月以來，一直不斷收到各地民企來電來函，反映他們現實生存的各類問題。經歸納集中，有四個方面的突出問題———油源的困擾、油價的倒掛、加油站無法正常經營、參與石油儲備無門。

　　針對“非公36條”頒布，石油商會曾專門作了一個抽樣調查。調查顯示，不少地方政府對此并沒有給予高度重視，至今仍在按兵不動。對當地民營油企熱切盼望的相關配套實施細則，他們尚無擬定一個具體推出的時間表。

　　打破壟斷的破冰之旅，任重道遠。

　　今年3月1日，記者從黑龍江地方石油協會獨家獲悉，為落實“非公36條”，國家發改委等部門正在加快推進石油領域改革步伐，黑龍江有望成為全國石油業流通體制改革第一個試點地區。

　　近期，記者走訪發改委能源局，探詢此事進展情況，但被婉言謝絕了。今年兩會召開以后，國家能源辦從籌備到掛牌，非常忙碌。出任能源辦副主任的徐錠明，幾乎沒有的休息時間。而發改委能源局其他人員也在工作調整，致使一些原計劃的工作進程被推延。

　　記者尚未忘記，原定4月2日在北京舉行的石油體制改革研討會也被國家發改委能源局取消了。對此會流產，曾一度被國內媒體炒得沸沸揚揚。而隱藏背后原因，記者略知一二。今年3月中旬，石油商會接到能源局發來參會的函件。而函件上，商務部、三大石油公司都在其中。當時，石油商會新聞發言人王德崗出于擴大影響的考慮將此捅給媒體被爆光。

　　“我們不是光為你們一家服務的。”一位能源局領導對前來上門致歉的石油商會會長龔家龍這樣說。后來，石油商會又專門發了致歉函，并把王德崗停職調離，最終也未能挽救此會。

　　門將全開位要定準

　　“石油市場徹底放開不再遙遠�！笔�油業商會副會長、黑龍江地方石油協會會長趙友山深情地對記者說。

　　商務部主管著國家內外市場。在它的網站上，有關入世后中國市場開放進程安排一覽無余：在2004年準許外國資本進入中國成品油零售市場；在2006年準許外國資本進入中國成品油批發市場。

　　對外全部開放意味著對內全部放開，放開石油終端意味著石油上游開放，加強油氣領域規范預示著鼓勵油氣企業競爭，謀取更大生存空間預示著尋求更廣聯合之路。這是廣大民營企業在180天后要面對的一個新格局。

　　記者了解，在石油商會揭牌的第18天，剛當選為石油商會副會長的崔新生便秘密奔赴上海，為石油產業基金尋找投資人，并對當地媒體稱，目前已被擯棄在商會之外。

　　蹣跚上路的石油商會尚未滿月，便經歷了“基金風波”的沖擊。而此后打造長城聯合石油控股有限公司至今前景未卜。

　　在長城公司第一次籌備會上，籌備組組長武杰告訴記者，今年1月中旬在石油業商會直接推進下，成立了由各方面專家及專業機構形成的籌備組，并提出了一個可行性的操作報告，采用控股公司＋產業公司模式，先期吸納100家民企加入，形成總資產50億元的規模。

　　此會設在京城大廈28層。記者注意到，到會的100家企業中，會員單位只占到40%。作為長城公司的主要發起人之一，天發石油股份有限公司受到不少與會代表的關注，對它是否在集大家的錢去補20多億元債務提出質疑。此舉讓既是石油商會會長也是天發集團董事長的龔家龍非常尷尬。而此前，幾位副會長直接向龔家龍表示應該慎重從事，不要背離辦商會的初衷。

　　“當下，中國廣大民營油企勢力確實非常之弱，并主要集中在石油產業鏈的下端，加上現行的石油流通體制，日常運營受到上、中游的制約是不言而喻。而若想拓展壯大，打拼的關鍵，不是全靠資本，而是找準與三大石油合作的位置，拾遺補缺。”河北聯合石化董事長齊放坦言。

　　“不要越位，也不要錯位�！边@是發改委能源局副局長吳貴輝曾給中國民營油氣企業的忠告。而選擇在石油商會成立大會上講這番話，當時還引起一些在場民企老板的反感，記者對吳貴輝的良苦用心一直在體味。

　　記者認為，無論是在現階段還是在未來很長時期內，作為一支不可或缺的力量，民營油氣企業在中國能源業中扮演的是一個重要補充的角色，這無疑就注定了它與中國石油、中國石化、中國海油三大巨頭乃至中化、中航兩大集團的關系是合作。

　　在當下，打造一個市場主體多元化、油氣來源多樣化、油氣價格市場化的運營模式是國企與民企共同的目標。而三大巨頭、兩大集團中，誰能最先與廣大民企鏈接，誰就能贏得未來更大的市場。記者以為，這不單是一個戰略觀點。