直銷管理條例近期公布 直銷與非法傳銷嚴(yán)加區(qū)別

　　□本報記者 沈莉

　　專家稱不宜過分夸大直銷價值立法條件尚不具備

　　《直銷法》一兩年內(nèi)不會出臺，《直銷管理條例》會在幾個月內(nèi)公布實施。這是記者近日從多個渠道得到證實的消息。

　　對直銷市場的放開和準(zhǔn)入，政府主管部門遵循的原則依然是：內(nèi)外一致，資質(zhì)嚴(yán)格，嚴(yán)謹(jǐn)審批，逐步放開。

　　業(yè)內(nèi)專家認為，直銷需要有法可依，但政府監(jiān)管能夠到位，經(jīng)營者能夠遵守游戲規(guī)則，從業(yè)人員追求暴富的強烈心態(tài)能夠趨于冷靜，是直銷在中國良性發(fā)展的必要條件。

　　社會影響高于經(jīng)濟價值

　　北京商業(yè)管理干部學(xué)院副院長楊謙接受本報記者采訪時說，直銷在中國可以這樣定性：經(jīng)濟影響有限，社會影響廣泛。楊謙指出，直銷如果說是一個產(chǎn)業(yè)的話，它在全球市場的份額并不大(不過850億美元左右的規(guī)模)，在中國也不會占多大的市場份額，但由于它涉及到大量人群的參與，便給整個社會帶來廣泛影響。楊謙認為，無論是企業(yè)經(jīng)營者還是媒體，都不宜過分夸大或渲染直銷的價值，應(yīng)當(dāng)理性地把握各種信息。

　　楊謙說，國家將會是有限度的開放直銷，門檻不會降低，中小企業(yè)在兩三年內(nèi)難有機會拿到直銷牌照。他認為，對于保健品等行業(yè)的經(jīng)營者來說，并不一定非要搭直銷這趟車，其他的無店鋪銷售方式也可以嘗試，比如電子商務(wù)、郵購、電視銷售等。在國外一些成熟的市場上，由于從業(yè)人員忽多忽少呈規(guī)律性交替等因素，影響到許多經(jīng)營者對直銷的熱情，直銷業(yè)在發(fā)達國家已停滯不前。

　　北京郵電大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授金永生告訴本報記者，目前國人對直銷、傳銷、非法傳銷等概念還認識不清，現(xiàn)在最需要的是澄清誤區(qū)，提高人們的辨別能力。直銷這種商業(yè)運作方式，在法制健全的環(huán)境下才能生存發(fā)展。如果抱著急功近利的心態(tài)參與其中，一旦心理預(yù)期沒能達到，必然會產(chǎn)生過激行為，而不法分子借非法傳銷斂財騙錢，更是直接影響社會穩(wěn)定，這在國內(nèi)外都有過教訓(xùn)。

　　并非迫于入世承諾壓力

　　對于中國政府迫于國際壓力的說法，業(yè)內(nèi)專家不以為然，事實上，并沒有專門針對直銷簽署什么法律條文，只是在中國加入世貿(mào)組織文件的第310條有這樣的表述：“中國將與W TO成員進行磋商并制定符合中國具體承諾減讓表以及中國在服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定項下義務(wù)的、關(guān)于無固定地點銷售的法規(guī)”。

　　而我國加入世貿(mào)組織的首席談判代表龍永圖在2004年召開的無店鋪營銷業(yè)態(tài)與直銷模式學(xué)術(shù)論壇上說，當(dāng)時大家都認為直銷涉及國內(nèi)經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定和商業(yè)的健康發(fā)展，所以不能輕易做出承諾，因此，中國只是承諾“對無固定地點的銷售進行立法”，并沒有直接承諾開放直銷市場。龍永圖認為，中國接受國際通行的營銷方式有個過程，提高經(jīng)營者和消費者的素質(zhì)也有個過程，社會穩(wěn)定最重要。

　　龍永圖說，如不經(jīng)過一定的過渡期而直接開放直銷市場既不符合國內(nèi)直銷企業(yè)的利益，也不符合廣大消費者的利益。同時，要考慮過去規(guī)章制度的延續(xù)性，允許國內(nèi)企業(yè)有一個學(xué)習(xí)和適應(yīng)的過程，并加強對消費者和生產(chǎn)者的教育。他還建議在過渡期采用店鋪加推銷員的方式，給習(xí)慣于“跑得了和尚跑不了廟”消費傳統(tǒng)的消費者以適應(yīng)過程。

　　直銷與非法傳銷嚴(yán)加區(qū)別

　　1997年，國家工商局曾發(fā)布《傳銷管理辦法》，第一次以部門規(guī)章形式給予傳銷合法地位，對傳銷企業(yè)的設(shè)立運作、傳銷員的資格和管理做了嚴(yán)格限制。但這沒能控制住傳銷向“老鼠會”、“金字塔”非法活動的惡性發(fā)展。

　　1998年4月18日，國家工商局下發(fā)了《關(guān)于全面禁止傳銷經(jīng)營活動的通知》，《傳銷管理辦法》同時失效。兩個月后，又出臺《關(guān)于外商投資傳銷企業(yè)轉(zhuǎn)變銷售方式有關(guān)問題的通知》，要求外資傳銷企業(yè)轉(zhuǎn)為店鋪經(jīng)營，并批準(zhǔn)雅芳、安利等10家在華投資達1000萬美元以上的企業(yè)可以用店鋪加推銷員的方式經(jīng)營。其中，只有雅芳一家徹底轉(zhuǎn)型為店鋪經(jīng)營，至今在全國開設(shè)了將近8000個專柜和專賣店。安利卻將推銷員發(fā)展到80多萬人，2004年在華營業(yè)額達20億美元，占其全球營業(yè)額的三分之一。2004年全球營業(yè)額為80億美元(遠高于安利)的雅芳，在華業(yè)績僅為2.2億美元。

　　與此同時，各地的非法傳銷和變相傳銷案件仍難以扼制。僅2003年9月至2004年10月，全國工商部門共查處傳銷案件2797起，取締傳銷窩點1.1萬個，遣散傳銷人員20多萬人次，移交公安機關(guān)案件248件。2004年以來，更是出現(xiàn)一批大案要案。

　　2004年9月10日，由商務(wù)部牽頭召集了國內(nèi)外22家有直銷背景的企業(yè)在廈門召開“直銷法規(guī)座談會”，中國的直銷法規(guī)草案初次亮相。法規(guī)以配套形式出現(xiàn)，包括《直銷管理條例》、《取締非法傳銷條例》和《推銷員培訓(xùn)管理辦法》，前兩個行政法規(guī)分別由商務(wù)部和國家工商總局牽頭起草，經(jīng)國務(wù)院審議通過后方能公布實施。《推銷員培訓(xùn)管理辦法》則是商務(wù)部制定的部門規(guī)章，隨《直銷管理條例》同步公布實施。

　　2005年4月8日，雅芳公司宣布在華獲得首個直銷試點企業(yè)牌照，并于4月19日公布其直銷試點方案。