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VoIP(寬帶電話)這個新技術超越了現行所有的政策法規，全面的競爭已經狼煙四起，因為大家都知道，這個技術將會重洗電信牌局
文/本刊記者 周季鋼
2005年5月18日，第七屆中國IP語音網絡研討會暨展覽在北京長城飯店舉行，大會的
主題是“改變傳統電話百年歷史”。這么大的口氣來自何方神圣？此人就是杰弗里·西特容——美國VoIP(寬帶電話)巨頭Vonage總裁。
2005年初，曾經發明電話、具有百年歷史的世界最大電信公司AT&T被兼并，美國第二大長途電信運營商MCI被迫出售。這無疑是電信業界的噩耗，但卻是杰弗里·西特容的節日。
中國的VoIP也是如火如荼，據統計，我國寬帶用戶在2004年底已經突破2500萬戶，而且還會以100%的速度繼續增長，預計在2008年，我國VoIP市場將突破百億元。
看來大家都明白VoIP的威力，在北京的這次參展商中，可謂群雄匯聚，有以傳統電信運營商身份出現的中國電信和中國網通，以設備提供商出現的上海貝爾阿爾卡特、思科，以創投身份出現的日本三菱。
有其中有一個角色引人矚目——中寬網信科技有限公司(以下簡稱中寬網信)，盡管與那些巨頭相比，以專業虛擬運營商出現的中寬網信身影渺小，但它卻旗幟鮮明宣稱：做中國的Vonage！
中寬網信總裁兼CEO馮克非說，他的自信不是沒有理由：據稱，目前中寬網信已經成為國內最大、發展最快的虛擬運營商，在北京、上海、海南等地設立了6個全資子公司。
政策鐵關
做VoIP本身是一件新鮮事，沒有現成的經驗可供參考，很多時候，馮克非只有摸著石頭過河。但是政策的壁壘卻是馮克非始料不及的。
20世紀90年代末，福建的一個個體戶出租網絡電話牟利被電信部門制止，個體戶不服，將電信部門告上法院，一時間引起軒然大波。原因很簡單，私人和新進企業是無法涉足傳統的壟斷行業的，國家也明令禁止他們開展基礎電信業務。
按照現行的《電信條例》，電信業務被分為基礎電信業務和增值電信業務兩大類�；A電信業務是指提供公共網絡基礎設施、公共數據傳送和基本語音通信服務的業務。增值電信業務是指利用公共網絡基礎設施提供的電信與信息服務業務。
從寬帶電話的技術和業務特征來看，寬帶電話業務既有基礎電信業務的性質，也具有增值業務的性質。
按照信產部2003年3月修訂的《電信業務分類目錄》，寬帶電話似乎可以歸結為基礎電信業務。信產部電信研究所研究員續俊旗認為，從理論上來講，寬帶電話屬于IP電話業務，IP電話業務泛指利用IP網絡協議，通過IP網絡提供或通過電話網絡和IP網絡共同提供的電話業務。從業務形式來看，寬帶電話雖然沒有直接利用現有的電信網絡來提供業務，但業務的提供方式依然是端到端的雙向語音業務，因此似乎應按照基礎電信業務來進行管理。
但是《電信業務分類目錄》又明確指出，目錄中所指的IP電話業務范圍是包括國內長途IP電話業務和國際長途IP電話業務。但是寬帶電話業務既包括本地通信也包括長途和國際業務，其業務并沒有受到地域限制，寬帶電話不僅可以滿足用戶通話的語音通信需要，也能滿足用戶上網、發郵件、發短信的數據通信需要。
續俊旗認為，現有的電信制度并沒有對寬帶電話業務明確的定位。然而，國家無線電頻譜管理研究所研究員何廷潤認為，實際上按照《電信業務分類目錄》，國家更傾向于將VoIP歸結到IP電話進行管理，也就是說，目前有資格經營VoIP業務的只有6大電信運營商。
2004年7月，曾在各大高校瘋狂推廣的“萬人迷”網絡電話在看似前景一片大好的情況之下，被廣東通信管理局根據《電信條例》第七十條的有關規定對其進行了嚴厲的行政處罰，罰款25萬元，同時責令該公司立即改正“違法”經營行為�！叭f人迷”成為國內VoIP市場倒下的先驅。
2005年5月24日，一紙網絡電話兼職推銷員的招聘廣告貼在重慶工商大學校園內。廣告稱，網絡電話使用本地市話號碼，只要開通寬帶的地方就可以使用，資費非常便宜，撥打美國長途才3毛錢/分鐘。但重慶市通信管理局表示，網絡電話還沒批準商用，現在對外放號屬于違規行為，目前已經通知運營商，立即停止放號。
何廷潤表示，根據相關數據推算，對VoIP的嚴格管制政策可能延續到2007年左右。
馮克非說，由于國家的政策限制，很多傳統的電信運營商都不敢公開和中寬網信進行合作。但是實際上，包括鐵通、電信在內的所有的傳統電信運營商都在做。VoIP有點像五年前的小靈通，雖然有政策限制，但是大家都在做，做著做著小靈通就浮出水面了。
VoIP在美國一開始也遇到了同樣的政策壁壘。在Vonage發展得如火如荼的時候，美國聯邦政府和Vonage打官司，認為Vonage從事的VoIP是基礎電信業務，應該向政府交納電信稅。后來美國FCC認定，VoIP不屬于基礎電信業務，屬于增值業務，不應該繳納電信稅。在美國開了先例之后，隨后歐洲等發達國家的VoIP產業一下迅猛起來，大有取代傳統電話之勢。
灰色生存智慧
在這樣的政策環境下，6大運營商都在偷偷做VoIP，但是當主管部門詢問下來，大家都矢口否認。但偷偷摸摸畢竟不是長久之計，對于真正的虛擬運營商，必須考慮到的是，和傳統的電信運營商進行合作。但是到底怎么合作，采取什么樣的方式，這都是新的挑戰。
為了順利地進入這個市場，中寬網信首先找到的弱勢的電信運營商，譬如鐵通等，當然也包括部分地區的聯通、網通和電信。雖然弱勢運營商對虛擬運營商的合作態度相對好些，但依然很保守。例如，2004年3月中寬網信和北京鐵通簽訂了合作合同，但是到2005年5月都未見實施。
一般的合作程序是這樣的：一、中寬網信以IP電話的名義來進行業務合作；二、獲得當地的電話號碼資源；三、利益分成。就目前而言，電信運營商的利益分成一般都是按照流量來計算。
從2004年6月開始，中寬網信陸續開始放號，并進行了大量的技術升級工作，并廣泛的招募代理商。其模式是，中寬網信提供平臺和技術，并收取代理商的預付費，讓代理商自己去發展用戶，并收取用戶的預付費，然后和中寬網信進行分成結算。
但問題依然很多。在技術上遇到的最大問題就是終端嚴重滯后。寬帶電話和傳統電話不一樣，傳統電話一條線接上之后，好不好用立馬知曉；然而寬帶電話對IP地址、網絡的要求很多，其參數也很多，大量的終端滿足不了用戶的需求。所以作為虛擬運營商的中寬網信不得不配合解決終端制造商的技術改進。
余輝說，盡管SIP協議中寬網信已經走在了國際的前沿陣地，但要花很大精力解決終端問題。
而真正的困難還是體制上的。余輝毫不客氣的說，虛擬運營商遭到了太多的來自傳統電信運營商的欺負。對于傳統電信運營商而言，VoIP是一個發展趨勢，和虛擬運營商的合作會給自己帶來可觀的收益，同時也沖擊著自己的傳統電信市場。
“如果沒有自己的核心技術，整個平臺不是自己開發的，那些大的運營商要想干掉中寬網信，還不跟拍死一只蒼蠅一樣容易？”余輝說。
據余輝透露，一次是在海南三亞，余輝接到來自用戶的投訴，說是他們公司給新裝上的寬帶電話處于癱瘓狀態。隨后余輝派出技術人員去查，發現所有在海南電信端口上的IP地址都無法使用，然而在鐵通、網通上的IP地址能使用。最后發現，是海南電信公司限制了中寬網信用戶的IP地址。隨后就派出技術人員挨家挨戶的重新對IP地址進行設置。
好景不長，隨后不多久，同樣的事情再次發生，無奈的中寬網信工作人員不得不再次對此進行設置。如此這番，不僅增加了中寬網信的工作量，也引來了客戶大量的質疑：寬帶電話真的能用嗎？余輝只得不斷的解釋，肚子里滿是苦水。
這樣的事情，在河北也發生過幾次。據余輝透露，中寬網信和河北網通的斗爭發生過幾次，河北網通封一個地址，然后中寬網信去調一次；隨后又把這個地址給封掉，中寬網信又得再去調一次，最后河北網通干脆封掉了全部的網端。
后來，在一次次和電信運營商的斗爭和反斗爭過程中，中寬網信通過一些技術手段，使得電信運營商無法封鎖用戶的IP。
由于受到技術方面的限制以及來自電信運營商的封鎖，大量的技術實力不是很強的虛擬運營商無法生存，于是便開始走偏門。
譬如實行包月政策，甚至將價格定在0.08元/分鐘。而中寬網信的價格國內長途達到0.15元/分鐘，國際長途達到0.30元/分鐘。余輝的解釋是，虛擬運營商從電信運營商哪兒買來一條線，按照正常的使用，一條線最多能支持300個用戶使用，但部分虛擬運營商甚至在同一條線上放上1000個用戶，并發量就會上百，這無疑使得通話質量嚴重下降。
還有一些虛擬運營商繞開了政策的壁壘，在臺灣或者香港落地，和當地電信運營商簽訂合同，通過設置在大陸以外的網關計算流量，這樣就可以減少運營費用。
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