歌華：你的真心百姓如何能懂

　　作者：初蒙

　　近日，北京歌華有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司副總經(jīng)理何公明向媒體透露，北京市數(shù)字電視付費(fèi)頻道的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將在3個(gè)月后推出，但沒(méi)有提到召開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)事宜。鑒于兩年前歌華將有線(xiàn)電視收視費(fèi)一次性提價(jià)50%所引起的軒然大波，歌華有線(xiàn)公布的這條消息再次引起了人們的普遍關(guān)注。

　　聽(tīng)證會(huì)希望渺茫

　　關(guān)于是否會(huì)召開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，記者致電歌華有線(xiàn)董事會(huì)辦公室的一位工作人員，他表示：“上一次提價(jià)時(shí)，有線(xiàn)電視價(jià)格不在《北京市價(jià)格聽(tīng)證目錄》之列。此次在制定中的是數(shù)字電視付費(fèi)頻道的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這是否屬于政府部門(mén)監(jiān)管的價(jià)格項(xiàng)目范圍內(nèi)，還是要依據(jù)政府的相關(guān)政策規(guī)定。此次收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，我們會(huì)遵循兩條原則：一是嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)的法律、法規(guī)，一切按照法定的程序，以客觀(guān)、公正、合理的方式進(jìn)行。二是我們會(huì)本著用戶(hù)第一的原則，首先考慮消費(fèi)者的利益�！�

　　歌華兩年前將北京地區(qū)有線(xiàn)電視收視費(fèi)從12元調(diào)查到18元，引起極大的爭(zhēng)議。當(dāng)時(shí)的一個(gè)核心問(wèn)題就是“為什么不聽(tīng)證”。這次的價(jià)格將依據(jù)什么制定？是否要經(jīng)歷聽(tīng)證程序？歌華方面沒(méi)有給出一個(gè)明確答復(fù)。由于這關(guān)系到北京300萬(wàn)有線(xiàn)電視用戶(hù)未來(lái)的實(shí)際利益，記者致電“政府價(jià)格主管部門(mén)”——北京市發(fā)改委收費(fèi)處�熢�市物價(jià)局的全部職能已經(jīng)并入市發(fā)改委��，該處的工作人員回答：“如果這一收費(fèi)項(xiàng)目被納入本市價(jià)格聽(tīng)證目錄，就由我們負(fù)責(zé)監(jiān)管。但目前，這并非我們管轄的范圍。我們也沒(méi)有接到任何與召開(kāi)有線(xiàn)電視或數(shù)字電視價(jià)格聽(tīng)證會(huì)相關(guān)的消息或通知。”

　　根據(jù)2004年5月8日由北京市發(fā)改委頒布的《北京市政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法實(shí)施細(xì)則》，其總則第五條規(guī)定“納入《價(jià)格聽(tīng)證目錄》的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)是《北京市定價(jià)目錄》和市人民政府授權(quán)區(qū)縣人民政府定價(jià)項(xiàng)目中關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格和自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格。”北京歌華經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)顯然符合“關(guān)系群眾切身利益”、“公用事業(yè)價(jià)格”、“公益性服務(wù)”、“自然壟斷經(jīng)營(yíng)”這幾個(gè)指標(biāo)。國(guó)內(nèi)有些省、市已經(jīng)把這一項(xiàng)目明確列入聽(tīng)證目錄中，但截至目前，北京的有線(xiàn)電視收視費(fèi)仍不在《北京市價(jià)格聽(tīng)證目錄》之列。

　　從目前的跡象以及聽(tīng)證會(huì)的流程來(lái)看，歌華并沒(méi)有積極、明確的要召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的意向，再加上政府監(jiān)管部門(mén)至今對(duì)此一無(wú)所知，“北京市數(shù)字電視付費(fèi)頻道的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”很可能不會(huì)經(jīng)歷“聽(tīng)證”這一環(huán)節(jié)。

　　聽(tīng)證比回避的效果更好

　　既然國(guó)家的政策、法規(guī)并沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定全國(guó)的有線(xiàn)電視或數(shù)字電視收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在出臺(tái)前必須經(jīng)過(guò)價(jià)格聽(tīng)證這一程序，那為什么還有青島、深圳、佛山、天津、大連、重慶、湖南、廣東等那么多省、市、地區(qū)的數(shù)字電視付費(fèi)方案在出臺(tái)之前舉行了公開(kāi)的價(jià)格聽(tīng)證會(huì)呢？直接推出，“一刀切”地執(zhí)行豈不更爽？

　　深圳市在去年年底舉行的有線(xiàn)數(shù)字電視資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)聽(tīng)證會(huì)，被業(yè)界喻為“數(shù)字電視價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的樣板”。就為什么要召開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證的問(wèn)題，記者對(duì)深圳市數(shù)字價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的申請(qǐng)單位——深圳天威視訊公司進(jìn)行了采訪(fǎng)，該公司辦公室主任楊鑫這樣告訴記者：“深圳市要在2005年底前完成有線(xiàn)模擬電視向有線(xiàn)數(shù)字電視整體平移，這項(xiàng)工程需要大量的資金，于是我們考慮將資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。但北京歌華有線(xiàn)2003年的提價(jià)事件在民眾中引起的負(fù)面影響給了我們前車(chē)之鑒�！�

　　汲取了歌華的教訓(xùn)，深圳天威視訊公司認(rèn)為主動(dòng)溝通會(huì)比回避更加有效：“省里已經(jīng)將有線(xiàn)電視收視費(fèi)列入了《廣東省價(jià)格聽(tīng)證目錄》。我們想，數(shù)字電視未來(lái)終將取代有線(xiàn)電視，在過(guò)渡期內(nèi)，盡早爭(zhēng)得老百姓的理解和接受是至關(guān)重要的。而且，國(guó)家的各項(xiàng)政策導(dǎo)向也要求政府給予民眾更多的知情權(quán)和參與權(quán)，作為為百姓服務(wù)的機(jī)構(gòu)，我們理應(yīng)尊重他們這種權(quán)利。所以，我們主動(dòng)向市政府申請(qǐng)召開(kāi)數(shù)字電視資費(fèi)聽(tīng)證會(huì)。”

　　而事實(shí)證明，深圳市那次聽(tīng)證會(huì)的效果非常好。有調(diào)查數(shù)據(jù)表明，50%以上的深圳市民在聽(tīng)證會(huì)后，已經(jīng)對(duì)數(shù)字電視有了進(jìn)一步的了解，接受了未來(lái)要進(jìn)行數(shù)字電視整體平移這一事實(shí)�！拔艺J(rèn)為那次聽(tīng)證會(huì)最成功的地方，就是讓廣大民眾了解了什么是數(shù)字電視，什么是整體平移，這個(gè)過(guò)程有哪些程序，我們的成本是如何換算的等等，定價(jià)的多少到在其次�！睏铞窝a(bǔ)充道，“社會(huì)各方的意見(jiàn)和建議在會(huì)上得到了充分的表達(dá)和溝通，真正形成了多贏(yíng)的局面。”

　　“壟斷經(jīng)營(yíng)”并不一定能“壟斷發(fā)展”

　　其實(shí)關(guān)于消費(fèi)者知情權(quán)的問(wèn)題，在2003年歌華提價(jià)事件中，北京乃至全國(guó)的民眾曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)大范圍深入的討論。然而，為何時(shí)至今日，聲稱(chēng)“將用戶(hù)利益放在第一位”的歌華還是對(duì)價(jià)格聽(tīng)證——這種能讓各方充分交流卻并不一定會(huì)根本地影響討論結(jié)果的形式如此回避，甚至談而色變呢？楊鑫認(rèn)為：“深圳是經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開(kāi)放城市，市民來(lái)自四面八方，這里民眾的自主意識(shí)相對(duì)較強(qiáng)，而民主的風(fēng)氣也相應(yīng)地濃一點(diǎn)。而北京在內(nèi)陸，又是首都，情況要復(fù)雜一些。北京市如果沒(méi)有將有線(xiàn)電視收視費(fèi)列入政府價(jià)格目錄的話(huà)，歌華此次不舉行價(jià)格聽(tīng)證也是無(wú)可厚非的。我想歌華的收費(fèi)方案一定會(huì)充分考慮百姓的接受能力，畢竟市民的抵觸對(duì)其開(kāi)展業(yè)務(wù)是不利的�！�

　　根據(jù)2003年6月18日國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)頒布的《制止價(jià)格壟斷行為暫行規(guī)定》，該規(guī)定第二條指明“價(jià)格壟斷行為，是指經(jīng)營(yíng)者通過(guò)相互串通或者濫用市場(chǎng)支配地位，操縱市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，損害其他經(jīng)營(yíng)者或者消費(fèi)者合法權(quán)益，或者危害社會(huì)公共利益的行為�！倍�規(guī)定的第三條指明了判斷的指標(biāo)：“市場(chǎng)支配地位主要依據(jù)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)占有市場(chǎng)份額、所經(jīng)營(yíng)商品的可替代程度和新的競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入市場(chǎng)的難易程度判定�！�

　　歌華的市場(chǎng)支配地位正如其2004年報(bào)中所示：“北京市政府批準(zhǔn)的惟一一家建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理全市有線(xiàn)廣播電視網(wǎng)絡(luò)的單位�！�

　　盡管歌華處于“壟斷經(jīng)營(yíng)”的地位，但數(shù)字電視的推進(jìn)不是歌華一方就能解決的事情，還需要政府的政策支持、機(jī)頂盒廠(chǎng)商的配合、內(nèi)容運(yùn)營(yíng)商的合作，更重要的就是老百姓的接受。目前，北京只有朝陽(yáng)區(qū)棕櫚泉小區(qū)、宣武廣安門(mén)外小區(qū)進(jìn)行了數(shù)字電視的試點(diǎn)推廣，而廣電總局給北京定下的最低目標(biāo)是：2005年安裝50萬(wàn)機(jī)頂盒，在2007年底前，完成370萬(wàn)機(jī)頂盒的安裝。在這樣的壓力下，沒(méi)有老百姓的理解和支持，歌華進(jìn)行數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換恐怕還會(huì)有一定的難度，至少會(huì)十分被動(dòng)。而如何能夠取信于民，就不僅是開(kāi)不開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)這么簡(jiǎn)單的問(wèn)題了。

　　記者觀(guān)察

　　聽(tīng)證不是目的

　　歌華舉不舉行價(jià)格聽(tīng)證其實(shí)并非問(wèn)題的核心，價(jià)格聽(tīng)證本身也只是一種非市場(chǎng)化的政府監(jiān)管方式。關(guān)鍵是老百姓希望自身的知情權(quán)、參與權(quán)得到基本的尊重。歌華如果真的有將“用戶(hù)的利益放在第一位”的誠(chéng)意，就應(yīng)該用實(shí)際的行動(dòng)來(lái)證明。如果像兩年前那樣說(shuō)漲價(jià)就漲價(jià)，說(shuō)收錢(qián)就收錢(qián)，不溝通，不解釋?zhuān)�那么消費(fèi)者的抵觸情緒在所難免。

　　在沒(méi)有順暢的交流渠道的情況下，作為普通的消費(fèi)者，只能從公開(kāi)的文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)中去尋找維護(hù)自身利益的依據(jù)。兩年前歌華提價(jià)，理由主要是運(yùn)營(yíng)成本增大。提價(jià)后其當(dāng)年增加收入達(dá)7000萬(wàn)元，同年年底該公司還收到北京市海淀區(qū)財(cái)政局支持其數(shù)字奧運(yùn)及有線(xiàn)電視傳輸安全的財(cái)政補(bǔ)貼資金2860萬(wàn)元。根據(jù)該公司2003年年報(bào)顯示，當(dāng)年其主營(yíng)業(yè)務(wù)銷(xiāo)售收入毛利率達(dá)到49.17%，在其2004年年報(bào)中這一數(shù)字上升為50.53%，這樣的利潤(rùn)使其“成本增加”之說(shuō)難以令人信服。

　　因此，這次數(shù)字電視付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)即將出臺(tái)的新聞一經(jīng)披露，老百姓普遍表示了質(zhì)疑和抵觸的態(tài)度。較具代表性的觀(guān)點(diǎn)有：“歌華定價(jià)為什么不經(jīng)聽(tīng)證程序？誰(shuí)給的特權(quán)？不會(huì)是另一個(gè)‘圓明園’吧？”“凡壟斷企業(yè)，都會(huì)在壟斷地位喪失之前最大限度地攫取超額壟斷利潤(rùn)�！薄皣�(guó)家投資，歌華收費(fèi)，百姓埋單！？”

　　作為“關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)”和“公益性服務(wù)行業(yè)”的機(jī)構(gòu)，作為上市公司，歌華本不應(yīng)處在與消費(fèi)者對(duì)立的位置，這肯定也不是歌華所希望看到的局面。也許歌華并不承認(rèn)自己是“壟斷者”，也許歌華選擇“不解釋”、“不商量”是因?yàn)榱碛小半y言之隱”，也許歌華的轉(zhuǎn)變已經(jīng)在醞釀之中了，也許……但是沒(méi)有公開(kāi)、透明的溝通和交流，誰(shuí)又能了解其善意和苦衷呢？