焦炭業整肅攻堅戰打響 首部焦炭法規呼之欲出

　　作者：朱力

　　作為左右全國乃至世界焦炭供應格局的影響者，山西將一改過去無法可依的局面。首部焦炭行業法規——《山西省焦化產業管理條例》(以下簡稱《條例》)，有望年內出臺。

　　令數百家違規焦炭企業揪心的是，在未來的半年時間里，其生死將見分曉；同時令政 府大為舒心的是，以山西為試點的全國焦炭整頓攻堅戰已經打響，這意味著以山西為代表的中國焦炭行業將逐步走向駕馭國際市場價格的軌道。

　　違規生產為害一方

　　在山西，滾滾黑煙是當地一道揮之不去的“景觀”：數百家中小焦炭企業正在有關部門的嚴厲打擊下偷生：超限、超量甚至違法開采，簡易機焦爐屢禁不止，土法煉焦死灰復燃，安全隱患居高不下……

　　據統計，山西省已建成和正在建設的焦化項目共有712個，而獲批的不到160個，其余都是違規上馬。在8000萬噸的年產量中，僅有3000萬噸符合國家產業政策，所占比例不足40%。新上馬的大型機焦爐，至今沒有一個能做到污水、廢氣全面達標排放。

　　國家以及省政府三申五令取締違規項目，然而，行政手段和市場機制不但沒有遏制住盲目投資，利益的驅動反使其愈演愈烈。山西焦炭行業協會秘書長張崗峰告訴記者：“貼了封條不容許煉焦，你一走他馬上又開始煉。挖一晚上就能掙一晚上的錢。”另有業內人士做過一個保守測算：如果在年初興建一座40萬噸的機焦生產高爐生產焦炭，那么在年底即可完成產值3億元、利稅1億元的可觀收益。

　　面對無序擴張帶來的總量膨脹，國際話語權的缺失是山西省無法回避的話題。“現在，我國煤焦炭產能至少超過需求30%，焦炭出口價格已經跌到200美元／噸，比今年年初下跌20%。”國家發改委產業政策司侯世國公布的這一令人震驚的數字，與各大焦炭企業的抱怨不謀而合：占世界焦炭產量18%的山西省，竟然沒有當家作主的權力，任小企業肆意擴張，任發達國家把污染轉嫁給中國，卻無法可依、無章可循。

　　首部焦炭法規呼之欲出

　　或許，只有通過立法，才能對全省焦炭產業的發展進行引導和規范，也許時隔不久，山西會從滾滾黑煙中脫離出來，可以“坐鎮”全國乃至全球的焦炭市場。

　　對山西焦炭行業協會提出制定《條例》的“偉大構想”，中央表現出了極大的興趣。國家環保總局污染控制司副司長李新民認為，面對焦化產業存在的諸多問題，制定一部專門的法律法規以加強焦炭行業監管顯得迫在眉睫。

　　張崗峰就《條例》的制定和立法做了說明：這部行業法規在2004年4月形成初稿，其間九易其稿，去年底提交山西省人大常委會審議，今年列入省人大正式立法計劃。這表明《山西省焦化產業管理條例》有望在年內出臺，并于明年實施，這將是我國乃至世界焦化行業的首部法規。

　　《條例》明確了山西焦化產業“統一規劃、控制總量、合理布局、優化結構、節約資源、綜合利用、保護環境”的發展原則，并特別提出了“環境敏感區”的概念，規定在環境敏感區內禁止建設焦爐，并嚴格執行焦炭行業準入條件，加大環境監察和執法力度，凡是手續不齊全的焦炭建設項目，一律停止建設或者停產整頓。

　　爭作世界焦炭掌舵者

　　在日前舉行的第一屆中國煤焦化國際論壇上，不少焦化企業代表聽到了很多對企業不利的消息。北京梅塔科咨詢服務有限公司總裁許中波博士認為，對山西數百家違規焦炭企業來說，《條例》為其判了死刑；而對大企業《條例》無異于福音，當小焦廠被清理后，國內價格和出口價格均會處于一個較為合理的水平。

　　“更重要的是，該法規可以促使省內焦炭企業形成強大的市場地位，使山西焦炭在國際信用形象、定價能力、市場占有率等方面產生影響。最終實現‘山西焦炭’對國際焦炭市場的價格、產量等方面的調節，打造‘山西焦炭’品牌。”山西省社科院能源研究所王宏英所長評價說。

　　配合《條例》出臺，山西省政府已經作出相應動作：自今年5月，全省開始對焦化行業實施專項清理整頓，在清理整頓期間，原則上不再批準新的焦炭生產項目，各級政府、有關部門均無權審批新的焦炭項目。幾乎同時，中央主管部門也擰緊了產業政策的調節閥：近日，國家環保總局聯合國家發改委、監察部、電監會對山西的焦炭行業進行現場督查。李新民表示，5月30日是地方政府完成清理整頓，企業實現達標排放的最后期限。據稱，從今年起到2007年，山西省將把焦炭產量控制在每年8000萬噸左右。