商務(wù)部兩度赴廣州調(diào)研 社區(qū)商業(yè)試點羊城有戲

　　本報記者 田愛麗 發(fā)自廣州

　　5月底，國家商務(wù)部商業(yè)改革司司長邸建凱、廣州市經(jīng)貿(mào)委主任平欣光率隊抵達廣州宏城超市。宏城超市總經(jīng)理宏楚添透露，這是他今年第二次接待國家商務(wù)部有關(guān)社區(qū)商業(yè)的調(diào)研小組。“今年3月，商業(yè)改革司副司長王曉川在廣州市經(jīng)貿(mào)委副主任王華俊的陪同下專門到宏城超市進行實地考察，我們進行了長時間的座談。他們關(guān)注的焦點是社區(qū)超市如何滿足 便民需求，企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗以及遇到的困難。”

　　到目前為止，廣州的調(diào)研工作已基本完成。

　　據(jù)參與此次活動的一位政府人員透露，商務(wù)部前不久下發(fā)《關(guān)于加快我國社區(qū)商業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，計劃在大中城市和市轄區(qū)確立50個全國級示范社區(qū)，指導(dǎo)地方建立300個省級示范社區(qū)，“去年底，商務(wù)部的一位副部長在廣州聽取宏城介紹情況時就表揚過這種模式，認為應(yīng)積極探索并大力扶持推廣。現(xiàn)在，商業(yè)改革司兩次入穗調(diào)研踩點，宏城入選試點的可能性很大。”據(jù)了解，宏城超市已入選“萬村千鄉(xiāng)”市場工程的試點。

　　市場主導(dǎo)

　　“廣州社區(qū)商業(yè)起步較早，有著與其他地區(qū)和城市不同的鮮明個性。”去年初已關(guān)注社區(qū)商業(yè)發(fā)展的廣東連鎖經(jīng)營協(xié)會會長孫雄，曾在4月8日召集屬下300多家會員就此話題舉行論壇，他同時還參與了此次調(diào)研工作。在孫雄看來，與北京市、上海市政府參與、規(guī)劃引導(dǎo)不同的是，廣州社區(qū)商業(yè)的發(fā)展完全依靠市場主導(dǎo)。

　　由于市場的推動，廣州社區(qū)商業(yè)的特色之一是外資率先進入這一領(lǐng)域進行嘗試，比如百佳超市、華潤萬家、好又多等，參考香港經(jīng)驗，以零售為主同時帶動周邊社區(qū)需求的各種“修修補補”服務(wù)。特色之二是廣州樓盤區(qū)域內(nèi)的商業(yè)發(fā)展較早，如今已形成三種模式：一是以大型知名樓盤為代表的現(xiàn)代化商業(yè)模式，居住區(qū)與商業(yè)設(shè)施分離；二是被動改造型，在已成熟的小區(qū)增加商業(yè)配套；三是沿街商鋪式。但無論何種模式，這些商鋪都是屬地商業(yè)，具有明顯的小區(qū)性，定位是方便、便民的公共消費，不需要鮮明的個性，主要是滿足基本需求。

　　“廣州社區(qū)商業(yè)的發(fā)展主要由企業(yè)承擔社會成本，它可以擁有更多的經(jīng)濟效益。”但孫雄認為，這容易形成結(jié)構(gòu)上的欠缺。例如在人口規(guī)模不大、消費量累計尚未成熟、人口差異性大的地方，容易造成社區(qū)商業(yè)數(shù)量需求、布局的缺位。同時，為追求個體效益，社區(qū)商業(yè)在規(guī)劃、建造方面容易造成難以彌補的硬傷。另外，由于政策引導(dǎo)不足，絕大部分社區(qū)商業(yè)的經(jīng)營者都是沒實力、沒經(jīng)驗的小商戶，這導(dǎo)致的直接結(jié)果是廣州社區(qū)商業(yè)的配套服務(wù)、質(zhì)量參差不齊。“如何統(tǒng)一指導(dǎo)規(guī)劃、運營、招商，是需要政府、開發(fā)商、經(jīng)營者以及當?shù)叵�費人氣共同解決的問題。”孫雄說。

　　扶持方案

　　在《指導(dǎo)意見》之前，廣東省政府頒布了《關(guān)于加快我省服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革的意見》，根據(jù)廣東服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，《意見》提出了“5-3-3-2”服務(wù)業(yè)發(fā)展重點行業(yè)選擇，其中零售業(yè)被列入五大在全國具有比較優(yōu)勢的行業(yè)之一；居民服務(wù)業(yè)和餐飲旅館業(yè)被納入需鞏固提升的兩個生活服務(wù)業(yè)。“4月25日至26日，在東莞召開的全省加快服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會議上，廣東省副省長游寧豐再次敦促各地、各部門根據(jù)自身實際情況，做到認識到位、政策落實到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、隊伍到位、資金到位、基礎(chǔ)工作到位這六個到位。”據(jù)廣州市有關(guān)部門一位處長透露，由游寧豐任組長的廣東省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)成立，與此同時，廣東省將新增設(shè)立服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，重點解決服務(wù)業(yè)發(fā)展的一些關(guān)鍵問題。

　　“廣州社區(qū)商業(yè)發(fā)展較早，我們準備在原有基礎(chǔ)上對組織化程度進行再提升，但目前還未形成具體方案。”廣州經(jīng)貿(mào)委商品流通處林國強處長對《第一財經(jīng)日報》記者透露。據(jù)有關(guān)消息顯示，廣州市有可能開展社區(qū)商業(yè)試點，隨后在全市推廣。但也有業(yè)內(nèi)人士透露，廣州發(fā)展社區(qū)商業(yè)可能從扶持20家連鎖龍頭企業(yè)著手。

　　呼吁具體措施

　　“要推動社區(qū)商業(yè)發(fā)展，有關(guān)部門應(yīng)該考慮擴大零售企業(yè)經(jīng)營范圍。”廣州港灣超市的一位負責人表示，報刊、書籍、音像制品都屬于日常的快速消費品，應(yīng)該列入超市的經(jīng)營范圍。此外，一些非處方藥也可以考慮放進入，可以為居民消費者提供便利的服務(wù)。

　　“光說扶持沒有用，相關(guān)部門應(yīng)該出臺一些具體措施。”廣州澳之星貨倉店的一位店長向記者抱怨說，許多社區(qū)店都在城市腹地，配送車進城、停靠是很直接的難題。廣州的社區(qū)商業(yè)基本上由市場定價，毛利水平很低，但稅收、稅率以及商業(yè)用電標準，都在很大程度上抬高了企業(yè)的經(jīng)營成本。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于廣州社區(qū)商業(yè)的發(fā)展，商家反映激烈。他們首先質(zhì)疑的是商業(yè)網(wǎng)點的規(guī)劃、布局問題。據(jù)說這也是商務(wù)部在前期調(diào)研中關(guān)注的重頭戲。

　　“網(wǎng)點前期布局混亂這是城市發(fā)展的必經(jīng)階段，但政府需要規(guī)劃引導(dǎo)。樓盤與樓盤之間的商業(yè)配套比例，大賣場與大賣場之間，大賣場成熟社區(qū)之間在設(shè)立網(wǎng)點之前應(yīng)該通過聽證會表決。其實政府可以運用政策杠桿，通過市場調(diào)節(jié)。”宏楚添表示，國外大賣場可以解決一般的生活需求，而中國不同，它需要很多很小的網(wǎng)點供應(yīng)，但商家怎么做，依靠什么制度，政府應(yīng)該出臺一個詳細的措施。

　　據(jù)了解，上海社區(qū)商業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，凡開發(fā)3萬平方米以上的住宅區(qū)項目，同時報規(guī)劃部門和商委，規(guī)劃要由有關(guān)部門和專家參與，共同制定，并納入該地區(qū)整體規(guī)劃之中。“事實上，這一問題商業(yè)改革司正在考慮。據(jù)說王曉川副司長曾提出過一個建議，即參考香港的經(jīng)驗，由政府出面拿地，然后通過招投標后再分配給企業(yè)，但意見是否被接納目前還不清楚。”參與調(diào)研的一位人士透露。