北京爭議多中心

　　北京報(bào)道

　　二環(huán)、三環(huán)、四環(huán)、五環(huán)……北京還在擴(kuò)張。有人把這種發(fā)展趨勢形象地比喻為“攤大餅”。

　　5月25日，在人民大會(huì)堂舉行的第八屆科博會(huì)“北京城市多中心發(fā)展”論壇上，北京城 市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院顧問、總建筑師王東認(rèn)為，北京市這種“攤大餅”式的城市擴(kuò)張已不能再繼續(xù)。

　　全國人大常委會(huì)副主任呂聰敏同時(shí)指出，“多中心”布局已經(jīng)成為大城市發(fā)展的必然選擇。

　　“攤大餅”轉(zhuǎn)向“多中心”

　　建國后，北京市第一個(gè)城市總體規(guī)劃中已經(jīng)基本規(guī)劃出了一環(huán)、二環(huán)、三環(huán)和四環(huán)，道路則是環(huán)線和放射線結(jié)合。這便形成了現(xiàn)在市區(qū)呈同心圓式發(fā)展的“大餅”格局。

　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，北京城市規(guī)劃建設(shè)面臨的問題和弊端日漸顯現(xiàn)。中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長楊慎將此歸納為：城市布局不合理造成生態(tài)環(huán)境失衡，大氣污染嚴(yán)重，沙塵暴頻頻出現(xiàn)；規(guī)劃的先天不足導(dǎo)致北京交通堵塞嚴(yán)重程度全國第一、世界前茅，形象地講，“在北京的平均車速僅為每小時(shí)30公里。”

　　今年年初通過的《北京城市總體規(guī)劃��2004年-2020年�牎�(以下簡稱《規(guī)劃》)，對(duì)北京市的空間布局做了調(diào)整，順勢提出構(gòu)建“兩軸—兩帶—多中心”的新城市空間格局，為北京城市空間的布局和發(fā)展描繪出了新的藍(lán)圖。

　　陳淮對(duì)此評(píng)價(jià)說，“北京發(fā)展多中心城市，應(yīng)該說是對(duì)我們前二十年，特別過去十年城市化進(jìn)程的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)真總結(jié)，也為北京城市建設(shè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。”

　　“多中心”下的地產(chǎn)機(jī)會(huì)

　　“兩軸—兩帶—多中心”城市空間布局的提出，給房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)創(chuàng)造了巨大的利益空間。

　　京城房地產(chǎn)開發(fā)商有意無意中開始了契合這種趨勢的市場行為。

　　中弘集團(tuán)總裁王永紅提出了“非中心”概念，該觀點(diǎn)與“多中心”的提法如出一轍。他認(rèn)為，通過明確劃分中心城各個(gè)功能板塊，向周邊有機(jī)疏散中心城的職能和人口，拓展城市發(fā)展空間，能夠形成既獨(dú)立又有分工的多元互動(dòng)的城鎮(zhèn)發(fā)展體系，即“非中心”模式。

　　位于《規(guī)劃》重點(diǎn)建設(shè)的城市十大邊緣集團(tuán)——定福莊板塊的“非中心-中弘國際商務(wù)花園”，就是王永紅“非中心”理論之下的實(shí)踐產(chǎn)物。

　　他介紹說，按照規(guī)劃，中弘國際商務(wù)花園將成為定福莊板塊面向未來的現(xiàn)代化商務(wù)商業(yè)服務(wù)窗口，在紓解中心城資源、交通壓力，吸納就業(yè)，與區(qū)域住宅物業(yè)形成互融等方面起到重大的作用。

　　頗有意味的是，“非中心-中弘國際商務(wù)花園”作為一個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目，繼2004年被列為北京市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目后，近日已被批準(zhǔn)成為“北京市2005年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目”。業(yè)內(nèi)人士分析，該項(xiàng)目能獲得如此肯定，主要是由于其位于東部產(chǎn)業(yè)軸和東部產(chǎn)業(yè)帶的交匯點(diǎn)“定福莊”區(qū)域，恰好契合了北京市“兩軸-兩帶-多中心”的新規(guī)劃。

　　北京城市功能分布的現(xiàn)狀，以及“多中心”城市規(guī)劃對(duì)北京未來城市格局的影響，都預(yù)示著北京會(huì)形成多中心網(wǎng)絡(luò)式的布局。對(duì)北京的房地產(chǎn)開發(fā)商來說，這樣的網(wǎng)絡(luò)狀多中心格局，是尋求利益空間的一個(gè)利好。有專家分析說，這些未來的“中心”、“次中心”地塊，以及這些地塊上的項(xiàng)目，都蘊(yùn)涵著巨大的增值空間。

　　“多中心”的完善

　　但必須引起注意的是，“多中心”意味著發(fā)展新城，而這種新城必須是一個(gè)居住、工作功能齊備的體系。對(duì)北京來說，這是一個(gè)長期的、龐大的工程。

　　呂斌提醒說，北京作為一個(gè)大規(guī)模的城市，這個(gè)“心”不能攤得太大，它一定要存在一個(gè)核心區(qū)，相應(yīng)地也一定要有緩沖區(qū)。同時(shí)這個(gè)“心”又絕對(duì)不能是孤立的“心”，它還需要與外部有便捷、通達(dá)的交通手段及設(shè)施。

　　而對(duì)于建設(shè)并完善多中心的規(guī)劃和布局，陳淮也有其系統(tǒng)的可操作理論。他指出，城市“多中心”的發(fā)展要結(jié)合各方因素綜合考慮。

　　在北京，許多新城區(qū)的建設(shè)都是和新的工業(yè)園區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切聯(lián)系的，如：最近第十個(gè)五年計(jì)劃顯示，對(duì)制造業(yè)的重視已經(jīng)被提到了前所未有的高度。因此，“多中心”的發(fā)展，首先就要和對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展、工業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整相結(jié)合。

　　在城市化建設(shè)過程中，“多中心”布局要和體制改革相結(jié)合。一方面用建新城、發(fā)展“多中心”的辦法來調(diào)整經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的重組，另一方面，要擺脫舊體制下資源占有給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響。

　　另外，“多中心”還要通過合理布局、優(yōu)化配置城市功能分區(qū)，實(shí)現(xiàn)城市的政務(wù)區(qū)、商貿(mào)流通區(qū)、商業(yè)中心與旅游區(qū)、工業(yè)園區(qū)、綠化區(qū)、居民居住小區(qū)等合理的功能分區(qū)。

　　更加重要的是，多中心城市群要和基礎(chǔ)設(shè)施的完善、地下管網(wǎng)的改造相結(jié)合。陳淮舉例說明，2002年投入使用的北京首都機(jī)場第二號(hào)航站樓，是為2008年奧運(yùn)會(huì)準(zhǔn)備的，但是僅僅到2003年就飽和了；上海浦東機(jī)場是為2010年世博會(huì)準(zhǔn)備的，到2004年也已經(jīng)飽和了。

　　陳淮提醒說，北京“多中心”的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從一開始就做好遠(yuǎn)景規(guī)劃，留有余地，至少要保持15年-20年的預(yù)見期。