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見習(xí)記者吳紅纓 重慶報(bào)道
“千萬富翁”胡長(zhǎng)明對(duì)那片自己培育了18年的3000多畝森林，越來越力不從心。
林地粗略估計(jì)價(jià)值1000萬左右，但自1998年被列入了“天然林保護(hù)工程”(以下簡(jiǎn)稱“天保工程”)后似乎就變得毫無意義——“千萬富翁”胡長(zhǎng)明現(xiàn)在是領(lǐng)著低保的生存狀態(tài)。
胡是重慶酉陽縣涂市鄉(xiāng)人，日前，他嘗試將3000畝林地捐給當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局，被拒絕。
重慶林業(yè)局一位官員稱，“天保工程”實(shí)施以來，胡的遭遇在西部乃至全國都很普遍。
申請(qǐng)捐林遭拒
5月10日下午，胡長(zhǎng)明攥著申請(qǐng)書來到酉陽林業(yè)局。那份花兩個(gè)小時(shí)寫成的申請(qǐng)書上說，他決定將3020畝森林中屬于自己的70%的權(quán)屬捐給政府。
捐贈(zèng)森林對(duì)胡長(zhǎng)明來說并不輕松。胡住在縣城的大女兒回憶說，臨出門之前，59歲的爸爸忽然哭了起來。
胡長(zhǎng)明承包的林地位于涂市鄉(xiāng)一個(gè)叫煤炭巖的地方，3020畝森林種著近60萬株樹，樹齡多為15年以上，綿延10多座山，走完一遍一天時(shí)間還不夠。
1986年，這里還是一片荒蕪之地。時(shí)任鄉(xiāng)林業(yè)員的胡長(zhǎng)明與2個(gè)村6個(gè)組共34戶村民簽訂了為期30年的承包合同，合同約定，由胡投資造林，并全權(quán)管理，林木的收益胡占70%，村民占30%。
胡反復(fù)算了帳，一棵樹的成本是0.5元，成材后每棵樹至少可賣30元，20年內(nèi)，成為千萬富翁不是問題。
開始幾年，胡長(zhǎng)明嘗到了甜頭，開荒育苗，使他享受到國家的財(cái)政補(bǔ)貼，同時(shí)，將多余樹苗賣出，亦“得到不少錢”：1992年，他已是當(dāng)?shù)匦】禒钤獞簦?996年，還被特批從農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民身份。
致富的等待在1998年受到毀滅性一擊，胡承包的林地被劃為“天保林工程”——國家規(guī)定禁伐。其時(shí)生活已顯窘迫的胡不得不解散護(hù)林員。沒有錢請(qǐng)護(hù)林員，一人又看管不過來，1998年胡就因林地被盜伐而被村民告上法庭，賠了3000余元。
在重慶，因“天保工程”而利益受損的林業(yè)戶不止胡長(zhǎng)明一人。
據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，重慶巫山縣的廖清良，1987年開始與人共同承包造林5093畝，由于造的林被列入天保區(qū)不能采伐，所欠20萬元貸款無力償還而上了法庭。
廖清良之后，巫山另一個(gè)林業(yè)大戶也叫苦連天，據(jù)重慶林業(yè)局介紹，他承包造林5000余畝，同樣因列入“天保工程”，收益無望而生活困難。這位林業(yè)大戶去年多方寫信反映情況，甚至驚動(dòng)了國家林業(yè)局官員前來調(diào)查。
天保工程忽視利益平衡？
胡長(zhǎng)明的捐林愿望當(dāng)天就落了空，酉陽縣林業(yè)局拒絕了他的捐贈(zèng)。
該局副局長(zhǎng)駱飛解釋說，胡捐的森林雖還有10年的“使用權(quán)”，但因酉陽是禁伐縣，“使用權(quán)”實(shí)際只剩下“管理權(quán)”。而這片森林面積大，政府難以找下家管理。其次，胡個(gè)人只有70%的使用權(quán)，而林地權(quán)屬于集體和村民，捐贈(zèng)未經(jīng)他們同意。
對(duì)此事件，重慶林業(yè)局資源處副處長(zhǎng)潘昌平評(píng)價(jià)說，“他們其實(shí)都是很富的人，只是現(xiàn)階段沒有渠道進(jìn)行物化與現(xiàn)金的轉(zhuǎn)換”。
重慶天然林工程管理中心主任陳明禮認(rèn)為，產(chǎn)生問題的原因決不僅是實(shí)施天保工程的結(jié)果，而涉及長(zhǎng)期以來林業(yè)發(fā)展中積累的一系列矛盾，以及體制、政策等深層次問題。
“天保工程”于1998年試點(diǎn)，2000年正式啟動(dòng)，為期10年。其大背景是1998年洪災(zāi)之后，國家痛定思痛，作出了全面停止長(zhǎng)江、黃河流域上中游天然林采伐決定。
不容置疑，“天保工程”實(shí)施以來，取得良好效果。以重慶為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前該市已完成公益林建設(shè)408.4畝，全市森林覆蓋率由1997年的19.3%提高到了2003年的27.1%。
但是，在“天保工程林”的操作中，一些問題也浮出水面。
首先是關(guān)于天保林范圍。天然林保護(hù)工程倡議人之一的中國工程院副院長(zhǎng)沈國舫認(rèn)為，天然林保護(hù)工程在某些地方覆蓋面過寬，不但包括天然林，而且也包括次生林和人工林，不但包括國有林，而且了包括集體和私人承包林，這是值得重新探討的。
同時(shí)，是關(guān)于“一棵樹也不能砍”的“禁伐令”。有酉陽縣木材運(yùn)輸審批權(quán)的駱飛說，從1998年至今，他未批準(zhǔn)過一根木材的運(yùn)輸許可。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年重慶的木材采伐限額和商品材產(chǎn)量分別為310萬立方米和66萬立方米，從2000年至今，這兩組數(shù)據(jù)大幅調(diào)減到84.7萬立方米和零。
相應(yīng)的，類似胡長(zhǎng)明這樣的林業(yè)承包者，其林地由于被納入天保林工程而禁伐：維護(hù)了整體的公共利益，得到的補(bǔ)償卻極少。
當(dāng)前國家唯一的補(bǔ)償政策，是天然林管理費(fèi)每畝每年1元錢。但執(zhí)行中，有的地方財(cái)政困難，或是鄉(xiāng)村林業(yè)站對(duì)一些必需費(fèi)用的扣除，導(dǎo)致到達(dá)養(yǎng)林戶手中的都低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。
胡長(zhǎng)明稱，他領(lǐng)到的管理費(fèi)每年1800到2400元不等。這筆錢于胡來說是“杯水車薪”。胡稱，全家每年種地收入5000元，加上“天保工程”管理基金2000元，加起來才7000元，而這筆錢，要養(yǎng)一家六口人，只夠維持基本生活。而1998年以前，全家每年的收入不低于2萬。2004年，胡不得已申請(qǐng)了低保。
有專家憂慮地指出，人工造林的經(jīng)營(yíng)成果如長(zhǎng)期無法兌現(xiàn)，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)造林積極性下降，從而影響林業(yè)的發(fā)展。
胡的兒子年初在酉陽縣城開了間簡(jiǎn)陋的小茶館，他對(duì)記者稱，再過那種“一年300多天住深山，點(diǎn)煤油燈、擔(dān)心受怕、又沒錢的生活”，對(duì)他是“天方夜譚”。
森林分類勢(shì)在必行
類似的問題已引起國家的重視。為調(diào)動(dòng)多種市場(chǎng)主體營(yíng)造人工商品林的積極性，國家林業(yè)局已開始積極探索天保林內(nèi)人工商品林的合理經(jīng)營(yíng)。2001年，四川省率先進(jìn)行了人工商品林的采伐試點(diǎn)。2003年，國家林業(yè)局繼續(xù)在包括重慶在內(nèi)的7個(gè)省、市推廣。重慶有關(guān)決定于2004月在5個(gè)區(qū)縣試點(diǎn)，未包括酉陽。
但是，重慶方面在試點(diǎn)時(shí)遇到了新問題。令重慶市林業(yè)局感到意外的是，不光是前文所述的巫山林業(yè)大戶放棄了采伐申請(qǐng)，而且重慶市內(nèi)所有的林業(yè)承包戶至今未伐過一棵樹。
“現(xiàn)在的木材已不像以前那樣值錢了。”陳明禮說。一方面是木材資源減少，市場(chǎng)出現(xiàn)替代品，導(dǎo)致價(jià)格下跌，另一方面，木材采伐都靠人工，采伐、搬運(yùn)費(fèi)高，加上木材高稅費(fèi)政策，使得成本增加，種種因素，使得林業(yè)大戶們望而生畏。
巫山的那位大戶還提出令政府為難的請(qǐng)求，他希望由政府收購。而他同樣要面對(duì)的是，所承包林地的權(quán)屬問題，以及集體林如何轉(zhuǎn)變?yōu)閲辛帧⒛静牡膬r(jià)值如何評(píng)估？現(xiàn)有的政策、法律、法規(guī)，都無具體的有可操作性的規(guī)定。
重慶天然林保護(hù)工程管理中心重點(diǎn)工程管理辦公室的俞小科認(rèn)為，木材價(jià)格應(yīng)由三部分構(gòu)成，社會(huì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和市場(chǎng)價(jià)值，但目前只反映了市場(chǎng)價(jià)值，要實(shí)現(xiàn)價(jià)值回歸必須設(shè)立木材評(píng)估機(jī)構(gòu)，而評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)建立在木材交易市場(chǎng)體制完善的基礎(chǔ)上。相應(yīng)的，木材產(chǎn)品要實(shí)現(xiàn)正常交易，就必須調(diào)整“一刀切”的禁伐政策。
科學(xué)的方法就是對(duì)森林進(jìn)行分類管理，即公益林和商品林。
記者近日從重慶市林業(yè)局獲悉，重慶各區(qū)縣已從去年起開始，進(jìn)行分類的前期基礎(chǔ)性調(diào)研工作，現(xiàn)在并已近尾聲。
潘昌平介紹說，根據(jù)分類，被劃為公益林集體或個(gè)人所有的林木，國家將出臺(tái)明確合理的補(bǔ)償制度，同時(shí)，對(duì)是否納入公益林，實(shí)行自愿原則，而對(duì)商品林，則可進(jìn)行有計(jì)劃的采伐。
潘昌平指出，這是一個(gè)浩大的“工程”，它涉及多個(gè)政府部門和眾多單位、個(gè)體，同時(shí)，還須建立、完善配套的法律、法規(guī)，因此，短時(shí)間內(nèi)是不可能完成的。
胡長(zhǎng)明只想早點(diǎn)從沉重的護(hù)林壓力下擺脫出來。要么把森林捐給村里，要么轉(zhuǎn)包給他人，不想再管了，是他目前唯一的想法。
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