3G牌照拍賣籌資解決農村三通問題

　　雷鳴幸瑋

　　“5·17世界電信日”剛過，“行動起來，創建公平的信息社會”的口號猶在耳畔。從字面意思解讀，該藍圖的重點在于“行動和公平”，公平為所向，行動為所需。念及“所向”，又不得不帶出三個領域的公平，由遠及近分別涉及國內和國外、國內企業之間及城鄉之間等諸多方面。

　　一直以來，國內和國外、國內企業之間的公平都被重視有加，城鄉之間實現信息公平，因涉及政策、市場等諸多問題而行動遲緩，一直沒有切合實際的實施方案。

　　什么才是其最大羈絆呢？我們認為，最終讓農村三通問題暫時擱淺的最現實原因就是資金匱乏。

　　為了解決這個問題，筆者認為，至少有三種方式值得參考：分別是中外合資、吸收民間資本、使用牌照拍賣方式籌集資金。

　　盡管，牌照拍賣方式可能引起運營商等諸多利益關聯者的抵觸，也不合乎中國長期以來按行政指令無償分配國有資源的慣例。不過，源于利益，止于利益，應該成為農村信息工程所應該接受的宿命。

　　資金饑渴

　　據了解，信息產業部此前推行的村村通工程，已經讓90.9%的村子都裝上了電話，縮小城鄉數字鴻溝工作，效果初顯；而目前推行的“分片包干”措施，實施效果卻并不太好。

　　截至2005年2月，我國農村固定電話普及率為14.6部／100人，城市固定電話普及率為37.6部／100人。其中，城市固定電話普及率與農村的比例東部地區為1.4倍，中部為2.4倍，西部為5.3倍。從地區發展情況來看，中西部地區的電話普及率明顯低于東部地區，而且東西部這種差距在擴大。與整個電信行業飛速發展相反，在少數窮困地區則出現了停滯。

　　今年1月~2月我國中、西部固定電話用戶新增分別為147.9萬戶和161.7萬戶，這與去年同期的348.5萬戶和248.7萬戶相比，有了很大程度的下降。

　　信息產業部電信管理局局長蘇金生認為，農村信息三通的難處有：一是農村通信投入大、收益低；二是目前農村通信普遍服務還缺乏補償機制，企業自覺主動履行義務的積極性難以發揮。

　　由于地區偏遠，所需要的投資力度大，信息不暢。同時，因貧困而在基本電話費上受阻、導致運營商收益低。這樣一來，即便是具有成本優勢的中國衛通都不能根本解決收不抵支的問題。在此情況下，極大限制了追求利潤最大化的電信企業的積極性。農村三通問題由此陷入了惡性循環。

　　一張3G牌照156億元

　　按照郵電大學專家闞凱力的說法，目前電信業的情況為，產業鏈各主體正在上下游通吃，已經“成為變相的壟斷。”

　　而即將到來的電信業改革、3G牌照發放，無疑是改變現狀的最佳機會。

　　解決資金渴求，實現農村信息三通大概需要多少資金？據筆者估算，考慮到三通必然涉及的衛星、地面站、移動網絡以及固定網絡的建設，衛星和地面站各需投入人民幣40億元，移動和固定網絡各需80億元，共計人民幣240億元。

　　在發牌方式上，有三種情況可以考慮，分別是中外合資、吸收民間資本、使用牌照拍賣方式籌集資金。在牌照形式上，可以采取全國性牌照或者地區牌照。

　　再者，應考慮由運營商自己選擇技術，不過在此之前的前提條件是，必須解決目前懸而未決的知識產權談判問題，以扶持中國的電信產業。每一種技術必須有三家以上的支持商、三家以上的芯片供應商。其中，任何一家的市場占有率最好不超過50%。

　　最后，全面開放3G增值服務市場，實現多元性的3G市場經濟。

　　但最為關鍵的問題是，一張3G牌照究竟值多少錢？

　　以美國為例，1994年~1996年，美國政府僅通過拍賣個人通訊(PCS)三個頻率就獲得超過170億美元的收入；本世紀初，英德兩國政府僅拍賣3G頻率使用權的收入分別為354.11億美元和463.23億美元。

　　牌照的價值可以從人均收入、電話普及率以及人口密度方面考慮，最后以人頭值計算。假設按500萬人口、每人分攤10元計算，粗略估算，一張牌照的價值為5000萬。

　　從世界各國拍賣牌照的歷史來看：在美國，1985年每人分攤15美元，1986年為32美元，1997年漲至70美元，2000年的法國、英國3G牌照拍賣中每人分攤500多美元，2001年香港3G牌照拍賣，每人分攤35美元。

　　考慮到中國的實際情況，暫設該數字為1.5美元，中國一張全國3G牌照的價值約為人民幣156億元。

　　牌照拍賣費補貼三通

　　在3G許可證拍賣順利實施后，可以有針對性地收取頻率以及號碼使用費，在以農村信息三通為目標的牌照拍賣過程中，不僅可以實現城鄉之間的公平，遵照WTO的相關原則，國內與國外企業之間的矛盾也迎刃而解。

　　從實行拍賣或選美制國家的經驗來看，國際同類電信企業在負擔了高額頻率占用費的同時，仍然取得了比中國電信企業高三倍以上的利潤率。

　　盡管有業內人士指出，拍賣牌照之后會帶來諸如所謂的“國有資產流失”、“外資究竟想有多大權力”、“頻率資源的使用代價很低，造成大量頻率資源浪費，降低市場效率”等問題，但從國家利益及其他國家的實踐來看，頻率資源有償使用制度的實施，不僅使政府獲得了大量財政收入，而且有效提高了頻率資源利用效率，相對緩解了頻率資源短缺問題，促進了國家信息產業的發展。同時還促進了市場競爭，使一批擁有高端技術和較強服務意識的新公司加入到移動通訊服務供應商行列。

　　2001年以來，中國曾分三批對部分頻率(3.5GHZ)分配實行評選，但市場化程度不高，也未設置實際標的，只是對每個頻點和基站每年象征性收取1000元。

　　所以，實質上截止到目前，中國并未啟動3G頻率拍賣程序。我們首先需要建立的應該是，加強無線電頻率管理，建立3G牌照拍賣(評選)制度。同時，把農村信息三通當做頭等大事來抓，建立策略性的利益補償機制，提高企業主動履行三通義務的自覺性；建立制度性的資金和資源分配機制，保證農村三通所需資源能穩步到位。