民航總局加大扶持航空貨運力度

　　作者：柴瑩輝

　　編者按：種種跡象顯示，中國正成為世界航空貨運巨頭競相角逐的大市場。中國加入世界貿易組織和對外經貿的迅速發展，帶動了航空貨運的水漲船高，我國航空貨運周轉量的世界排位從1978年的第35位上升到去年的第6位。航空貨運已經成為中國航空運輸發展的新增長點。利益吸引了國際航空貨運巨頭的目光，目前德國漢莎、新加坡貨運、大韓航空等外國 航空物流企業對中國貨運市場的爭奪越來越激烈，近90家外國航空公司在中國開通了國際貨郵運輸業務。

　　政策層面不斷強化的扶持信號顯示，政府要為航空貨運開路。過去，航空貨運身上的政策枷鎖太多了，以至于航空貨運市場的發展受到制約，國內還沒有建立起相匹配的航空運輸體系。這些都需要政策的松綁。

　　近日，不斷強化的政策信號顯示，航空貨運正成為民航總局的扶持重點。

　　記者從有關渠道了解到，民航總局正在就鼓勵發展國內航空貨運的優惠措施進行行業調研。出臺優惠政策只是時間早晚的問題。

　　航空貨運得到空前關注

　　從民航總局多位官員近日的一系列的公開發言可以看出，民航總局扶持航空貨運的決心似乎很大。中國民航總局的國際合作司司長助理柳芳日前在出席“國際航空貨運業協會周年大會”時宣稱，中國將以“先貨后客”的原則開放航權。近日，民航總局副局長李軍在上海舉行的“首屆中國航空物流論壇”上又公開表示，民航總局正逐步放松對航空貨運發展的經濟管制，降低國內航空貨運的市場準入門檻，對國內貨運航線、航班管理和購買租賃貨機放寬條件，簡化審批手續。

　　外資和民企投資航空貨運的好日子似乎來臨了。李軍表示，其將享受與三大航空集團以及地方性航空公司同等的待遇。

　　隨后民航總局規劃處處長祿建恒也高調宣布，總局將研究出臺鼓勵發展國內航空貨運的優惠措施，鼓勵機場對航空貨運收費實施優惠政策；對于國內航空貨運發展成效顯著的航空公司，在國際貨運航權分配方面給予優先考慮。

　　這對我國的航空貨運業無疑是一個利好消息。新加坡航空的中國區總經理許加旭驚喜的表示，如果民航總局可以鼓勵機場減免收費，這必將降低航空貨運公司的成本。他認為，我國一些二級城市的機場有可能用此來吸引航空公司的進入。

　　但是一位不愿具名的業內人士認為，民航總局鼓勵機場降低收費有很大的難度。他認為，民航總局作為行業的指導機構，政策影響力比較小；而且目前的機場都歸各地的地方政府管理，如何讓出一部分利益來扶持航空貨運的發展，主要還在各地方政府的觀念和態度。但是該人士同時指出，民航總局出臺的扶持政策雖然不太可能會帶來明顯的物質優惠，但是對于降低行業門檻、促進市場競爭方面，還是會起到積極的促進作用。

　　“重客輕貨”導致運力不足

　　奧凱航空公司的董事長劉捷音介紹，從歷史上看，我國民航業原來是“重客輕貨”。因為當時中國經濟不甚發達，航空運輸的貨物很少，航空貨運市場發展緩慢。近幾年，隨著我國貿易量和出口量的增加，航空貨量取得了飛速發展，但是受到歷史“以客帶貨”的影響，目前的貨物運輸還是以客機腹艙為主，航空運力有限。

　　民航總局副局長李軍介紹，2004年我國完成的航空貨郵運輸量達277萬噸，比上年增長26.3%，但是目前我國客貨機可利用的貨運噸位只有5700噸。據AMT咨詢公司統計，截至2004年底，中國內地共有各類貨機42架。業內人士認為，我國目前的運力根本無法滿足快速發展的航空貨運需求，這也是民航總局扶持航空貨運發展的最大理由。

　　劉捷音表示，目前航空貨運市場中，國內市場有價無市，國際市場風光無限。受到鐵路、公路等運輸方式的競爭，以及長期以來民航“以客帶貨”的思想影響，我國航空運輸的國內貨利潤很低，有的全貨機甚至裝滿了貨物也還是虧損。

　　但是國際貨市場發展繁榮，不但利潤較高，而且在旺季的時候艙位往往供不應求。劉向記者介紹，去年我國國內貨的平均價格大概為2.3元每公斤，但是國際貨就能達到23元～30元每公斤。“國際貨的利潤是國內的十幾倍甚至更高，”劉捷音表示，“這就是為什么很多航空公司青睞國際貨的原因。”

　　外資航空運輸企業最受益

　　近年來，民航總局扶持航空貨運的力度一直不小。除了開放海南、上海等航權外，還給予天津、廣州、深圳、武漢和昆明等多個機場優先權，鼓勵它們發展成為航空貨運的樞紐。2004年6月，民航總局發布了《關于加快發展國內航空貨運若干政策措施的意見》，放松了對航空貨運發展的經濟管制，同時還進一步簡化了購買貨機的審批程序。

　　業內人士認為，對于民航總局此次可能出臺的優惠措施，企業最關心的兩點就在于降低行業準入門檻，以及鼓勵機場對收費實行優惠。

　　但是劉捷音表示，目前民航總局對國內貨運航線和貨運基地的審批已經很寬松，因此出臺的政策對于國內航空貨運企業來說，可以直接受益的地方就是機場減免收費了。然而分析我國的航空貨運企業，可以看出它們都是以國內貨運輸為主，即使機場可以減免部分費用，降低企業的一部分成本，但是由于整個市場“有價無市”，國內航空運輸企業的盈利依然有限。安邦的物流分析師張曉牧也認為，在可能出臺的優惠政策中，受益最大的應該是以國際航空貨運為主的合資或者外資企業。

　　另外，張曉牧表示，民航總局的扶持可能引入更多的行業進入者，加劇市場的競爭。雖然這種競爭可能對個別企業產生不利影響，但是對提升我國航空貨運市場的整體競爭力有很大幫助。而劉捷音也認為，3～5年后，我國的航空貨運市場將逐步走向成熟，有價無市的局面會得到很大改善。“這也是奧凱為什么堅持以貨運為主的原因。”劉如此表示。