濮洪九濃度剖析煤炭未來出路

　　5月24日，中國煤炭工業協會第一副會長、中國煤炭學會理事長濮洪九在中國能源戰略高層論壇上，深層剖析了中國煤炭取得的成績、當前存在的主要問題、以及用五大戰略措施確保未來中國煤炭的發展。

　　建國50多年來，煤炭工業為新中國經濟的騰飛提供了2/3以上的一次能源，有效地支撐了國民經濟的持續快速發展。雖然石油、天然氣和水電等能源的生產和消費比重快速增長 ，但煤炭在中國能源中的主導地位沒有發生根本性變化。由于煤炭開發、利用成本低，具有明顯的經濟優勢。在相當長時期內，煤炭仍然是我國經濟、廉價的能源。預計在2020年中國煤炭消費量將達到24億噸左右。煤炭在能源消費結構中的比例緩慢下降，但以煤為主的能源結構不會發生根本改變。

　　濮洪九指出，由于我國油、氣資源相對貧乏，石油供需缺口逐年增加，因此大力發展煤炭轉化替代石油工程，降低石油對外進口依存度，具有重要意義。目前，煤炭液化技術研究和開發取得了重大進展，神華集團500萬噸直接液化項目已經動工興建。隨著我國能源需求的快速增長，煤炭液化替代石油，將成為未來我國煤炭潔凈利用的重要發展途徑。

　　雖然中國煤炭取得了為國民經濟發展和現代化建設提供了能源保障、生產力水平顯著提高、行業改革和結構調整取得重大進展、經濟運行形勢不斷好轉、對外開放邁出新步伐、職工精神面貌發生深刻變化等諸多成績，但中國煤炭工業發展也面臨著一些主要問題。

　　一是煤炭安全供應保障能力低，產能與需求矛盾加劇。

　　建國以來我國煤炭消費增長率一直低于GDP增長速度，但近幾年煤炭消費迅猛增加，遞增速度都在2億噸以上。雖然煤炭消耗強度大，但卻利用效率低，2003年我國GDP僅占世界的5%左右，卻消耗了全世界30%以上的煤炭，長此下去煤炭供給是不可持續的。同時，煤炭安全供應能力低，長期穩定供應受到威脅。全國具備安全生產能力的礦井產量只有12億噸，僅占2004年煤炭產量的61.35%；其中，有4億噸的生產能力需要進行安全系統改造補套，1.5億噸的能力安全狀況不達標；還有2億噸能力不具備基本安全生產條件，需要關閉。

　　二是受運輸瓶頸制約，結構性矛盾突出。

　　我國跨省區煤炭調運量約占煤炭消耗總量的1/3，煤炭運輸占鐵路貨運能力的45%以上。近兩年，鐵路請車滿足率僅在35%左右。晉東南煤炭外運能力十分緊張，特別是增加鐵路直達華東、中南地區的煤炭運力比較困難。2020年以前，我國煤炭產量仍呈增長態勢，煤炭產量將進一步向晉、陜、蒙地區集中。加強煤炭運輸能力建設，緩解煤炭運輸“瓶頸”壓力，是保障我國能源有效供應的重要環節。

　　三是資源管理滯后，精查儲量不足。

　　煤炭資源勘查工作滯后。據測算，到2020年，煤炭精查儲量缺口1250億噸，詳查儲量缺口2100億噸，普查儲量缺口6600億噸，需要投資400億元以上。資源管理滯后，不能適應市場經濟發展形勢，資源破壞和浪費嚴重，資源供應緊張局面加劇。

　　四是礦區生態環境制約煤炭資源開發與區域經濟發展。

　　我國主要煤炭產區水土流失和土地荒漠化嚴重，泥石流、滑坡等地質災害頻繁，植被覆蓋率低，生態環境十分脆弱，煤炭資源開發強度受生態環境制約。

　　五是行業總體生產力水平低，安全生產形勢嚴峻。

　　全國煤礦平均采煤機械化程度僅為42%，煤礦安全欠賬500多億元，主要技術裝備陳舊，與發達國家相比性能指標落后10～15年左右。近年來，煤礦瓦斯、水害等重特大事故頻發，煤礦事故死亡人數居高不下。

　　針對上述問題，濮洪九著重提出了五大戰略措施，以落實科學發展觀，走高效、安全、可持續的煤炭工業發展道路。

　　一是培育大型煤炭企業集團，提高能源安全保障能力和市場競爭能力。

　　近幾年，全國涌現出了一批以神華集團為代表的跨地區、跨行業發展的大型煤炭企業集團，如中煤集團、兗礦集團等；還有一批區域性煤炭企業集團，如同煤集團、山西焦煤集團、陜西煤業集團、寧煤集團、龍煤集團等。煤炭企業大型化、集團化發展優勢正在顯現。

　　培育和組建一批實力強大、優勢明顯的大型煤炭企業集團，是適應國際化競爭的基本要求和發展趨勢；是提高煤炭生產集中度、保證國家能源安全、維護市場秩序的重要手段；是建設高效、安全、環保、現代化煤礦，發揮技術、人才、投融資優勢，推動煤炭產業升級、促進行業可持續發展的重要途徑。

　　二是建設大型煤炭生產基地，實現煤炭資源科學規劃、有序開發、高效安全開采。

　　根據我國煤炭資源分布特點，國家有關部門已經組織了大型煤炭基地規劃，為加強煤炭資源勘查，強化資源管理，科學規劃、有序開發奠定了基礎。通過制定和實施大型煤炭基地規劃，優化資源勘探和開發布局，規范資源市場和礦業權管理，加快大型煤礦項目建設，促進大型煤炭基地建設和發展。以煤為主，形成煤炭、電力、冶金、建材、化工等多元產業格局，延伸產業鏈條，提高煤炭產品附加值。在大型煤炭基地建設基礎上，形成以煤炭資源開發為基礎的產業集群。發展循環經濟，實現煤炭資源的綜合開發和高效利用。

　　三是加強礦井建設和改造，確保煤炭供需平衡。

　　必須從我國煤炭資源分布的特點出發，立足當前，通過改造一批老礦井、新建一批現代化礦井，以資源或資金為紐帶，對小煤礦進行資源整合與重組。穩定老礦區生產規模、擴大新礦區開發規模，提高小煤礦的安全生產保障能力。對煤炭資源豐富、賦存條件和基礎設施完備的地區，加大新井建設力度，提高煤炭供應能力。新井建設必須堅持集約、高效、安全、環保、現代化的標準。

　　聯合、重組小煤礦，提高單井規模，最大限度地減少小煤礦數量。引導小煤礦聯合改造，合理集中煤礦資源，統一規劃開發，提高資源回收率，加強環境保護。支持大型煤礦企業通過兼并、收購、租賃等形式聯合改造小煤礦，制定和實施小煤礦聯合改造規劃，全面提升小煤礦的整體素質。

　　四是加強資源綜合利用和環境保護，創建和諧礦區。

　　從源頭上提高資源綜合利用和環境保護水平。煤礦新井建設必須考慮與煤共伴生資源的開發利用，按照上下游一體化思路，發展循環經濟，推動煤矸石資源化、無害化利用產業的發展；充分開發利用煤層氣、礦井水資源。新井建設必須充分考慮水資源保護、土地復墾、地質災害防治問題；減少或避免對水資源、耕地和地表的影響；走可持續發展道路。

　　發展潔凈煤技術，實行優惠政策，推廣水煤漿、煤炭液化、煤炭地下氣化、煤層氣、工業型煤等煤炭加工轉化和利用技術。實現廢物資源化、生產無害化，創建資源、環境、經濟和諧發展的新型礦區。

　　五是實施科技興煤和人才強煤戰略，促進煤炭工業的可持續發展。

　　加大科技投入，推進技術創新和系統集成，實現跨躍式發展。重點對煤炭資源開發、高產高效礦井建設、煤礦安全、煤炭潔凈利用與環境保護、煤礦信息化和管理科學等五大領域的共用技術、關鍵技術、前沿技術組織科技攻關，培植具有自主知識產權的核心技術和主導產品。加大以防治安全事故、改善安全生產條件為目標的安全技術改造，增強礦井防災抗災能力。搞好人才引進和培養，建立人才匯集機制。調整政策，多種形式引進優秀人才，鼓勵和支持大中專畢業生到煤炭行業工作，提高科技人員比重。改革煤礦職工招聘辦法，變招工為招生，提高技術工人整體素質。