全球1/5廢催化劑流入國門 法律問題尚待解決

　　全球五分之一廢催化劑流入國門 提煉過程中造成嚴重污染

　　誰來鑒定固體廢物法律規(guī)定不明 沒收還是退運法規(guī)有沖突

　　小作坊產(chǎn)出大危害

　　廢催化劑本身是一種工業(yè)垃圾，屬固體廢物。因生產(chǎn)者要付給收購者不菲的廢物處理費用，且在提煉過程中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣會嚴重污染環(huán)境，故發(fā)達國家基本上都將這種廢催化劑進行深埋處理，不再進行提煉。我國法律也嚴格禁止進口廢催化劑。

　　近日，成都海關(guān)破獲了我國西部內(nèi)陸海關(guān)首例以偽報品名方式走私廢催化劑案。5月18日、19日，記者趕赴成都。

　　在成都市雙流縣的一個偏僻村莊———雙橋村，記者發(fā)現(xiàn)了這家從事廢催化劑加工的公司。公司名為“奧斯卡”。走進公司大門，一股刺鼻的氣味便撲面而來。在廠區(qū)露天處，擺放著盛著濃黑液體的近百個塑料桶，桶中之物不知存放了多久，看上去令人作嘔。一些生了銹的設(shè)備就浸泡在雨水中。

　　在一個極其簡陋、臟亂的實驗室里，只有一些簡單玻璃器皿。而其在對外宣傳的網(wǎng)頁上聲稱，“企業(yè)產(chǎn)品全部按美國、日本、歐洲等發(fā)達國家的最高行業(yè)質(zhì)量標準進行研制和生產(chǎn)”。

　　在該企業(yè)的院內(nèi)，其加工后產(chǎn)生的廢渣更是堆積如山。成都海關(guān)關(guān)員告訴記者，這些廢渣因無法處理，放置在此已近十年了。盡管廢渣都是用麻袋裝著，且有雨棚遮擋，但因長期放在戶外，大部分麻袋已經(jīng)腐爛破損，廢渣暴露在外，有的被雨水打濕后滲入地下。

　　當記者詢問如何處理這些廢渣，在此負責(zé)生產(chǎn)的廠長李小姐稱，這些廢渣沒有污染，準備要賣給一些水泥廠，只是價錢還沒有談妥。

　　但居住在當?shù)氐拇迕窭乡姼嬖V記者，該企業(yè)排放的污水，以及因下雨導(dǎo)致廢渣水流入莊稼地，已使該村70多戶農(nóng)民近百畝農(nóng)田受害減產(chǎn)。為此，村民多次與企業(yè)交涉，最終該企業(yè)不得不每年給受害農(nóng)民以補貼。

　　全球五分之一廢催化劑流入我國 　

　　法律禁止為什么還有人以身試法走私進口廢催化劑？成都海關(guān)緝私局倪局長認為，原因是背后巨大利益的誘惑。

　　據(jù)他介紹，近些年走私到我國的廢催化劑主要是含鉬、鎳、鈷、釩的金屬催化劑，通常是由韓國、印尼、荷蘭、德國等國的公司收購后再出口我國，每年總量保守估計也在10萬噸左右。由于廢催化劑中含有致癌、致畸、致突變的物質(zhì)，因而國外對提煉企業(yè)要求很高。美國法律甚至規(guī)定：精煉廠的排放物最好為零，在精煉前后以及精煉過程中無任何污水排放；通過最新的污染控制系統(tǒng)對廢氣質(zhì)量進行管理；對工業(yè)用水進行蒸發(fā)，從而消除所有的污染源。

　　“鉬”有“黑色黃金”之稱，多用于冶金、化學(xué)、汽車、航天航空工業(yè)，甚至農(nóng)業(yè)都需要鉬來做添加劑。1噸廢催化劑的進價是200美元左右(合人民幣約1600多元)，國內(nèi)市場對廢催化劑的收購價是每噸一萬元人民幣，6噸廢催化劑可加工1噸鉬酸氨，1噸鉬酸氨的市場價約13.5萬元。因此，如果按廢催化劑的進口成本計算，毛利率則高達900%。然而，提煉過程中對人體和環(huán)境所造成的損害和污染卻是無法用金錢計算的。

　　據(jù)介紹，過去國內(nèi)從國外收購這些廢催化劑，國外不要錢或要得很少。近年來，國外一些公司見有利可圖，又可轉(zhuǎn)移本國的廢物，便與國內(nèi)一些不法商人相互勾結(jié)。據(jù)外電報道，每年全球石油化工行業(yè)共產(chǎn)生40萬至50萬噸含鉬、鎳的廢催化劑，其中五分之一以上走私到中國，且絕大部分流向一些“作坊式生產(chǎn)”的小型冶煉企業(yè)。

　　偽報品名逃避海關(guān)檢查

　　成都海關(guān)工作人員告訴記者，他們查處的這起案件，當事人采取了偽報品名的方式，啟圖逃避海關(guān)檢查。

　　2004年8月、9月、11月，成都西奧化冶有限責(zé)任公司(以下簡稱西奧公司)向成都海關(guān)申報進口兩票鉬精礦和一票鈷酸鋰，海關(guān)因?qū)ζ渖陥笃访�及原產(chǎn)地產(chǎn)生懷疑，認為可能存在價格瞞報行為，遂對貨物進行取樣，經(jīng)送廣州海關(guān)化驗中心檢測，初步認定該批貨物并非鉬精礦、鈷精礦和鈷酸鋰，而是含鈷、鉬的廢催化劑。

　　為獲得準確的鑒定結(jié)果，成都海關(guān)緝私局又將西奧公司貨物樣品送到中國環(huán)境科學(xué)研究院固體廢物污染控制技術(shù)研究所，鑒定結(jié)果再一次確認，該樣品是含鉬、鈷的廢催化劑和生產(chǎn)鋰電池極片的廢料，屬國家禁止進口的固體廢物。

　　經(jīng)查，西奧公司以偽報品名的方式從日本進口廢催化劑共465噸；成都奧斯卡金屬化工公司(以下簡稱奧斯卡公司)委托西奧公司從我國臺灣運進固體廢物36噸。

　　成都海關(guān)緝私局在案件偵辦過程中進一步發(fā)現(xiàn)，奧斯卡公司自1994年以來就通過偽報品名的方式，進口含鉬、鈷、鎳等金屬的廢催化劑和其他化工廢料(屬于國家禁止進口類)1000余噸；成都西奧公司從2003年底以來共進口含鉬的廢催化劑2000余噸。

　　目前，奧斯卡公司法人代表王均已被執(zhí)行逮捕，西奧公司王曉松和鄭某被取保候?qū)彛�該案已移送檢察院起訴。

　　法律問題尚待解決

　　據(jù)了解，廢催化劑走私已在國內(nèi)一些海關(guān)相繼發(fā)現(xiàn)。去年南京海關(guān)首次查獲一起三千多噸的廢催化劑走私案，最近青島、合肥、上海等海關(guān)也發(fā)現(xiàn)類似的走私動向。據(jù)成都海關(guān)緝私局倪局長介紹，我國現(xiàn)階段打擊催化劑走私還有相當?shù)碾y度。主要原因，一是相關(guān)法律存在諸多矛盾之處，二是海關(guān)對此類案件的處理經(jīng)驗尚顯不足。

　　他說，我國法律對固體廢物的鑒定部門規(guī)定不明確。有能力對固體廢物進行鑒定的部門不少，但執(zhí)法部門辦案時應(yīng)以誰為準法律沒有明確規(guī)定。此案中，成都海關(guān)就查獲的廢催化劑首先找到了廣州海關(guān)進行鑒定，但海關(guān)系統(tǒng)自己鑒定的結(jié)論盡管正確但有礙公正，所以成都海關(guān)不得不經(jīng)多方咨詢，最終找到中國環(huán)境科學(xué)研究院固體廢物污染控制技術(shù)研究所進行鑒定。

　　實際上，對進口貨物的檢驗是出入境檢驗檢疫部門的職責(zé)，但就目前而言，走私分子通常將廢催化劑謊報為“鉬精礦”等名稱，而“鉬精礦”不屬于法定檢驗之列，這便給走私者帶來了可乘之機。此外，廢催化劑本身因含有的物質(zhì)不一樣，其外觀、形狀、顏色各不相同，也給通關(guān)現(xiàn)場從外觀判斷貨物屬性增加了難度。

　　其次，廢物處理的法律依據(jù)存在矛盾。根據(jù)海關(guān)法、刑法的相關(guān)規(guī)定，對走私的貨物、物品應(yīng)該沒收，但固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定，對擅自進口的廢物應(yīng)“由海關(guān)責(zé)令退運”。而事實上，廢物一旦進口到國內(nèi)，退運基本上不可能，特別是以偽報品名方式走私的廢物，出口國不可能讓其被退回，況且退回的貨物品名與其出口的品名不符，出口方可矢口否認其出口的貨物就是被退運的這批。而此案中嫌疑人因?qū)�海關(guān)調(diào)查有所察覺，其公司銀行賬戶中已沒存款，因此即便該批貨物能被退運，誰來承擔運費也是個問題。海關(guān)對廢物“沒收”后如何處理目前也是一個難題。

　　倪局長建議，我國應(yīng)對廢催化劑實行“許可證管理”制度，確認無證購買、使用者均為違法，使廢催化劑只能流入有環(huán)保條件，有加工資質(zhì)的精煉企業(yè)。同時，加大打擊走私廢催化劑的力度，絕不能讓我國成為發(fā)達國家傾倒廢物的垃圾場。

　　相關(guān)鏈接

　　什么叫固體廢物

　　固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定，固體廢物是指在生產(chǎn)建設(shè)、日常生活和其他活動中產(chǎn)生的污染環(huán)境的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物質(zhì)。

　　違反相關(guān)規(guī)定負何法律責(zé)任

　　固體廢物污染環(huán)境防治法第七十八條規(guī)定，違反本法規(guī)定，將中華人民共和國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置的，進口屬于禁止進口的固體廢物或者未經(jīng)許可擅自進口屬于限制進口的固體廢物用作原料的，由海關(guān)責(zé)令退運該固體廢物，可以并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。進口者不明的，由承運人承擔退運該固體廢物的責(zé)任，或者承擔該固體廢物的處置費用。

　　逃避海關(guān)監(jiān)管將中華人民共和國境外的固體廢物運輸進境，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七十九條規(guī)定，違反本法規(guī)定，經(jīng)中華人民共和國過境轉(zhuǎn)移危險廢物的，由海關(guān)責(zé)令退運該危險廢物，可以并處五萬元以上五十萬元以下的罰款。