航空公司有望自主定價機票 價格聯盟被指不合法

　　本報記者 喻春來 發自北京

　　民航總局將逐步擴大航空公司定價自主權，以推進國內航空運輸價格形成機制改革。昨天，民航總局在就《民航國內航空運輸價格改革方案》(下稱“方案”)實施情況回答記者提問時透露。

　　奧凱航空有限公司董事長兼總裁劉捷音分析說，進一步放開自主定價有兩種可能：一種是完全由航空公司自主確定票價；另一種是進一步放寬方案規定的上浮和下浮幅度，并且航空公司所定的票價只需要到民航總局備案就可執行，而不像以前需要先經過審批。

    “自主定價將是改革方向”

　　去年實施的方案通過放松管制給航空公司差別定價的空間，并允許航空公司在現行基準價每客公里0.75元的基礎上，在上浮幅度不超過基準價的25%、下浮幅度不超過基準價的45%的范圍內，根據市場的情況自主定價。民航總局規劃發展司價格處鄧處長在接受《第一財經日報》記者采訪時表示，“關于逐步擴大航空公司定價自主權目前還沒有時間表，也沒有具體的計劃，但自主定價將是改革方向。”

　　據了解，世界主要航空發達國家都經歷了政府管制定價、實行幅度管理、航空公司自主定價三個階段。目前，這些國家已基本實行市場調節價，允許航空運輸企業根據市場供求狀況和營銷需要，自主制定價格，向政府申報或備案后執行。

　　鄧處長說，由于中國航空運輸的消費群體主要還是以公務客為主，自費旅客所占的比例還比較低，價格對市場需求的刺激作用有限，一段時間內，還將保持現行價格改革政策的基本穩定。

    價格還是市場說了算

　　民航總局一旦取消機票價格的上浮和下浮的幅度限制，由航空公司自主定價會帶來什么呢？

　　國航市場營銷部黨群辦主管朱莉表示，“沒放開價格戰就打得死去活來，取消限制可能會更混亂。”

　　而在劉捷音看來，按市場規律辦事是件好事。他告訴記者，民航總局現在對機票價格已經是“睜一只眼閉一只眼了”，雖然有少數機票價格折扣在2~3折，但民航總局也沒有管過。

　　“在完全自主定價后票價也不一定會降低。”劉捷音解釋說，不同的航空公司有不同的價格體系，而在目前以三大航空公司為主導的體系下，個別公司的低票價在3~5年內是無法撼動這些大公司的。

　　對于價格聯盟，劉捷音表示，“價格戰是絕對的，價格聯盟是相對的。”價格聯盟一般出現在淡季，但是，票價過高飛機空座率高，航空公司是受不了的，為了搶客源就不會管什么聯盟不聯盟了，那時聯盟也會自動解散。

　　國內最大的電子機票分銷代理商游易航空旅行網總經理熊長青說，機票由航空公司定價是市場化趨勢，不過，航空公司也是要在可控范圍內根據淡旺季來調整，虧本的生意是不會做的。

　　鄧處長也認為，航空公司對市場的認識越來越深刻，價格行為趨向理性。隨著民航體制改革和企業經營機制改革的進一步深入，各航空公司更加重視實現企業效益增長目標，經營和價格行為會更加符合市場經濟規律。

    機票傾銷價是懸念

　　對于自主定價可能會導致價格戰的擔心，劉捷音認為，民航總局可通過確定傾銷價的方式來進行市場監管和干涉，傾銷價可按每小時最低成本價來核算，并折算成機票價格，低于此價就算傾銷。

　　不過，在國外，傾銷價是由航空公司自主組建的航空公司協會來確定，并求得各個航空公司的認可；而目前，國內航空公司協會還在籌建中，國內將由什么部門確定傾銷價標準還不清楚。

　　對于目前出現的價格聯盟，鄧處長認為是違法的，應該受到相應的處罰。但他同時也表示，執法的主體應該是各級物價管理部門，民航總局的責任是對價格執行情況加強內部監督，并配合物價部門的查處。

　　鄧處長表示，下一步，民航總局還將逐步建立國內航空運輸價格監測體系，根據實際情況適時調整部分不合理的航線價格和分類目錄；價格總水平出現異常變化時，及時出臺必要的干預措施。同時，研究完善國內航空貨物運輸價格體系、改革銷售代理手續費等問題，制訂出臺民航國內航空運輸價格管理辦法和定價成本審核辦法。