商務部關于加快社區商業發展的指導意見解讀

　　中新網5月23日電 據商務部新聞辦公室消息，日前，商務部下發了《關于加快我國社區商業發展的指導意見》。商務部商業改革發展司王曉川副司長就此接受了記者采訪，現將采訪主要內容刊出。

　　問：《指導意見》發布的主要背景是什么？

　　答：社區商業是城市商業的基礎，是滿足居民綜合消費的重要載體。當前，隨著城鎮居民人均可支配收入日益提高，消費需求和消費結構發生顯著變化，社區居民對服務餐飲、休閑娛樂等多樣化、綜合性的消費不斷增長。城市居民不僅需要繁華的城市、地區商業中心，更需要網點齊全、業態合理、功能完備，并具備一定服務水平的社區商業。

　　去年12月底，我們對北京、天津、上海、武漢、大連、廣州、青島、寧波、廈門九個城市社區商業發展情況，及中國飯店協會、中國家庭服務業協會等六個協會在社區商業中的作用進行了調查。今年初，又到北京、天津、廣州、廈門等地進行實地調研。調查表明，東部沿海省份和發達地區的大城市對社區商業發展比較重視，部分城市下發了相關文件，制定了切實可行的措施，社區商業的發展水平也較高。但其它大部分地區社區商業的建設與發展尚未提到議事日程，社區商業的發展水平較低，商業設施不足，網點布局不合理，服務功能單一等，不能滿足居民基本生活和提高生活質量的需求。社區商業建設已經成為城市商業發展中較為薄弱的一環。

　　鑒于此，我們在研究2005年工作重點時，將發展社區商業作為推進流通現代化和擴大居民消費的一項重要工作內容，并形成了該《指導意見》。經征求部分地區流通主管部門、部分連鎖企業和專家學者參與的意見，現以商務部文件的形式下發各地，以推動各地社區商業的建設工作。

　　問：推動社區商業發展的重點工作是什么？

　　答：社區商業的建設要貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發展觀，堅持“以人為本、服務社會”的宗旨，以“便民、利民、為民”為出發點，要反映民心、體現民情、滿足民需，堅持以人民群眾高興不高興、滿意不滿意為標準，使社區商業建設成為解決實際問題、為群眾辦好事辦實事的工作。為推動社區商業的發展，我們擬指導各地商務主管部門做好以下五方面工作：

　　一是做好社區商業規劃。商業網點合理規劃，是實現社區商業服務功能，滿足不同消費水平、消費特點、消費習慣的前提。推進社區商業發展必須堅持規劃先行。在城市商業網點規劃中對社區商業的規模、結構、布局做出詳細規定。有條件的地方，可依據城市商業網點規劃，制定社區商業網點專項規劃。二是制定標準，分類指導。目前，商務部正在制定全國社區商業的建設標準。我們將指導各地商務主管部門因地制宜，確定工作重點。如老城區要發揮和利用現有商業服務網點的輻射作用，以健全網點設施為主；已預留服務網點的新建社區，以完善網點和提升服務水平為主；尚未開發的社區，要以加強總體規劃為主。三是鼓勵有實力的連鎖企業參與社區商業建設，到城市社區設立超市、便利店、標準化菜店、餐飲店、洗衣店等各類便民、利民的網點，并逐步搭載便民服務功能，滿足社區居民多樣化、個性化的消費需求。四是利用現代技術手段，創新服務體系。在建設公共信息平臺的基礎上，鼓勵有條件的企業發展網上交易、網上服務，補充現有網點的不足，為居民提供定向、快捷、周到的服務。五是開展社區商業示范工作。2005年商務部擬在全國范圍內確定50個全國級示范社區，指導地方建立300個左右的省級示范社區。明后兩年，通過推廣示范經驗，逐步擴大示范范圍，推動社區商業的全面發展。

　　問：通過發展社區商業，擬實現什么目標？

　　答：爭取利用3-5年時間，在全國人口過百萬的166個城市中，初步完成社區商業建設和改造工作，形成滿足基本生活消費需求的社區服務網絡，基本實現社區居民購物、餐飲、維修、美容美發、洗衣、家庭服務和再生資源回收等基本生活需求，在社區內就能得到基本滿足。在消費水平較高的社區，要在滿足基本生活需求的基礎上，形成商業布局較合理、服務功能較齊備、服務質量和管理水平較高的社區商業綜合服務體系，使社區商業成為新的經濟增長點。

　　問：全國級示范社區是如何產生的？

　　答：社區商業示范分為全國和省(自治區、直轄市)兩級。全國級社區商業示范單位的范圍為：人口過百萬的地級市。創建示范采取“分層選點、分級申報”的辦法。從2005年開始，商務部將指導省級商務主管部門選擇有一定工作基礎的大中城市和市轄區，有組織、有計劃、有步驟地先行開展省級示范活動。對省級商務主管部門上報的省級示范社區，經商務部會同有關部門、專家驗收審定后，予以核準。2005年商務部將確立50個全國級示范社區。2006-2007年示范范圍將逐步擴大。

　　問：社區商業示范活動如何開展？

　　答：示范活動分為三個階段：調研部署階段(2005年4-5月)。要求各地商務主管部門要開展廣泛調研，摸清本地社區商業發展的基本情況，落實責任，完善機構，制定切實可行的示范工作方案。創建示范階段(2005年6-9月)。要求各地開展創建省級示范社區工作，并在此基礎上向商務部推薦示范單位。商務部將根據各地社區商業發展情況，以及社區商業規劃和標準的制定貫徹情況，甄選出50個全國級示范社區。示范推廣階段(2005年10-12月)。根據各地在推進社區商業示范中出現的好經驗、好做法，選擇在適當的地區召開現場會，進行經驗交流、舉行成果展示和總結表彰。在總結示范工作經驗的基礎上，制定詳實可行的推廣計劃，逐步擴大示范規模。

　　問：對列入全國級示范社區和省級示范社區的有什么政策支持？

　　答：除目前已經出臺的流通領域相關政策外，商務部還將積極協調財政部、建設部和民政部等有關部門，制定支持社區商業發展的專項政策。此外，商務部還將利用我部現有資金等政策手段，支持示范社區的建設與發展。我們相信，通過政策支持和市場化運作相結合，我國社區商業的建設和服務水平將有較大程度地提高。