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《國內投資民航業規定》正在起草，年內有望出臺
本報記者 陳姍姍 發自上海
《國內投資民航業規定》年內將出臺。這是民航總局有關官員日前在上海舉行的“2005中國交通物流企業投融資政策報告會”上透露的。
這位官員在接受《第一財經日報》記者采訪時稱，為引導、規范民營資本投資民航業的行為，民航總局根據國務院關于鼓勵民營經濟發展的有關政策規定，正在起草制定《國內投資民航業規定》，預計在今年年內即可出臺。該官員透露，據該草案，除國航、東航和南航應保持國有控股外，其他航空公司國有股權比例可以降低甚至退出；在機場經營上，民企也可以適當比例入股；航油供給方面的壟斷也將被打破。
對資質和入股比例規定明確
根據這個草案，國有投資主體和非國有投資者可以單獨或者聯合投資民航業，包括航空公司、機場及民航相關活動項目，如航空燃油銷售加注、飛機維修、地面服務、航空視頻、計算機訂座系統、客貨銷售代理、貨運倉儲等。
該規定最重要的就是對民航業投資主體所需的資質和可入股的比例作了明確的規定，如：機場應當保持國有或者國有控股，非國有投資主體可以參股，非國有投資主體可以投資持有機場50%以下的股份；航空公司及其關聯企業投資入股省會城市和重點旅游城市的機場比例不得超過25%，并且不得相對控股；機場、航空燃油銷售、儲運、加注企業不得投資入股客運航空公司，投資入股全貨運航空公司的比例不得超過25%等。
“三大”之外航空公司國有股比例可降低
該官員介紹，這個規定為航空公司、機場以及相關民航企業開辟更多的融資渠道提供了法律依據。根據這個規定，除國航、東航、南航三大航空公司應保持國有控股外，其他航空公司的國有股權比例可以降低甚至退出。
據了解，為了在民航業引進更多的競爭機制，民航總局還將制定更多的政策規定，以促進民航業更加良性地發展。包括開放燃油供給中的加注、航油采購環節，以及規定地面服務等機場相關經營項目必須由除機場和航空公司之外的一家“中性”公司同時經營等等。目前，燃油供給由中航油集團一家壟斷，而機場的地面服務等相關經營項目也是由機場或航空公司承擔。以后，他們的壟斷將被一一打破，機場將從經營中逐漸“脫身”而更加專注于管理，而航空公司對中航油壟斷航油、高油價的抱怨也將減少。
民企投資民航業將現高潮
據了解，《國內投資民航業規定》草案是民航總局依據國務院關于鼓勵民營經濟發展的有關政策規定起草制定的。
關于外商投資民航業的規定已經于2002年6月修改頒布，取消了對外商投資的一些限制，擴大了外商投資的領域，外商投資機場、航空公司、飛機維修、航空油料等項目只要中方控股即可。因此，《國內投資民航業規定》草案實際上是為國內資本投資民航業敞開了大門，該官員預料，規定的出臺將引發社會資本尤其是民營資本投資民航業的高潮。
“現在，像設立奧凱等民營航空公司的法律依據并不明確,對于民營資本設立航空公司的申請,民航總局都是個案審批,截至目前，民航總局已經批準籌備成立5家民營航空公司，而事實上提出申請的民營企業還有很多。規定出臺后，投資設立航空公司所需的條件將會更加明確，民營資本投資民航業就有了一個清晰的路徑了。”
目前，很多有“飛天夢”的民營企業老板動輒希望拿出幾千萬投資設立航空公司,過一過“航空癮”。民航業業內人士提醒,民航是個高投入、高風險的行業，安全性、技術性要求非常高，投資大，匯報周期長，而且還會牽扯到地方政府等多方面的監管。要過“航空癮”的民企老板在作決策前最好先了解熟悉一下民航業的相關法律法規，做好充分的準備。
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